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上海自贸区法治环境建设显成效
2014-09-30 04:54  记者陈健 

  

  法治环境规范是自贸区建设的三大目标之一(。去年9月份,上海自贸区成立之初,国务院印发了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》),其中,在总体目标中指出要着力培育国际化和法治化的营商环境,力争建设成为具有国际水准的法制环境规范的自由贸易试验区。

  由上海市人大审议通过的《中国(上海)自由贸易试验区条例》(下称《条例》)在总则中对此也做了重申。目前,经过一年建设,自贸试验区法治化营商环境建设已初具成效,形成了一批可复制可推广的制度,有力地保障了自贸试验区的建设。

  1、保障和支持各项创新

  上海自贸试验区的法治建设应当在防范风险的同时,有利于支持区内的各项创新,于是,完善法制领域的制度保障作为自贸试验区的主要任务和措施被提出。而要支持创新,首要的是破除制约创新的法律束缚。《方案》明确指出,针对试点内容,需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的,按规定程序办理。其中,经全国人民代表大会常务委员会授权,暂时调整在上海自贸区实行《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批,自2013年10月1日起在三年内试行。《条例》则指出,上海地方性法规不适应自贸试验区发展的,市人民政府可以提请市人大及其常委会就其在自贸试验区的适用作出相应规定;本市规章不适应自贸试验区发展的,管委会可以提请市人民政府就其在自贸试验区的适用作出相应规定。

  先破后立。在法治保障创新方面,《方案》明确,各部门要支持试验区在服务业的扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点,及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法,建立与试点要求相适应的试验区管理制度。《条例》第四条也指出,本市推进自贸试验区建设应当聚焦制度创新的重点领域和关键环节,充分运用现行法律制度和政策资源,改革妨碍制度创新的体制机制,不断激发制度创新的主动性、积极性,营造自主改革、积极进取的良好氛围。第五条指出,充分激发市场主体活力,法律、法规、规章未禁止的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新活动。

  对于自贸区商事制度方面的创新,华东政法大学副校长顾功耘指出,这是全面的改革,涉及企业登记制度、投资管理制度、贸易、金融等方面。从目前上海自贸区运行来看,自贸区企业登记制度的改革先于《公司法》修改,投资管理制度方面的重点是探索落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。

  2014年版负面清单已经公布,与2013年相比有三个特点:开放度进一步提高,特别管理措施由原来的190条调整为139条,删除51条,调整率达到26.8%

  ;透明度进一步增加,2013版中没有具体限制条件的55条管理措施大幅缩减为25条;与国际通行规则进一步衔接,按照准入前国民待遇内外资一致原则,2013版负面清单有14条对外资有限制或禁止要求的管理措施,不再列入今年的负面清单。

  2、法治建设司法先行

  随着上海自贸试验区的成立,提供法制保障的司法机关也紧跟着在自贸区设立了相应机构,延伸司法服务。作为首批进驻上海自贸试验区的司法机构,上海国际仲裁中心于去年10月22日设立了上海自贸区仲裁院,并于11月份受理了第一起关于气体供应合同纠纷的商事仲裁案。

  上海国际经济贸易仲裁委员会副主任李志刚介绍,在自贸区内,90多项先行先试的事项中包含了一系列对外资开放的新领域、新模式、新业态,涉及投资、贸易、金融、航运等领域的方方面面。其中,仅仅投资领域服务领域的扩大开放,就将产生六大类“涉自贸区仲裁案”,包括:金融服务类、航运服务类、商贸服务类、专业服务类、文化服务类、社会服务类,而后三类将更具有自贸试验区的独特性。

  2013年11月5日,上海市浦东新区法院自由贸易区法庭挂牌成立。自贸区法庭集中受理、审理依法应当由浦东法院管辖的与中国(上海)自由贸易试验区相关联的商事(含金融)、知识产权和房地产案件,并根据自贸区建设和运行的实际,对受案范围作必要调整。

  记者了解到,截至今年6月初,自贸区法庭共受理案件219件,其中一般商事案件183件,金融商事案件14件,知识产权案件13件,房地产案件9件。另外,涉外案件13件,6件为知识产权案件,1件为金融商事案件。标的额1000万元以上的案件中,有14件的最大标的为1.32亿元,总标的额达9.3亿元。审结101件,其中判决50件,调解撤诉51件。

  同样在11月5日,上海市人民检察院派驻中国(上海)自由贸易试验区检察室正式成立。据了解,市检察院派驻自贸区检察室具备基层检察机关的主要职能,包括办理自贸区内的刑事案件,查处自贸区内的职务犯罪,履行相应的法律监督职能,开展职务犯罪预防及金融、航运、商贸等领域犯罪预防工作等七项职能。

  派驻检察室将与自贸区管委会相关职能部门建立起有效的沟通协调机制,并突出与自贸区国际化的金融、商贸活动相匹配的专业检察属性,初步配备具有国际贸易、金融、商贸等专业知识的十余名检察官,积极为自贸区探索金融创新突破等改革提供专业化的检察法律服务。

  3、

  探索建立多元化商事纠纷解决机制

  如何化解上海自贸试验区可能产生的商事纠纷,是自贸试验区法治保障的重要内容。去年10月1日施行的《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》第三十七条,对商事纠纷解决制度的建设做出了整体论述。该办法指出,自贸试验区内企业发生商事纠纷的,可以向人民法院起诉,也可以按照约定,申请仲裁或者商事调解。支持本市仲裁机构依据法律、法规和国际惯例,完善仲裁规则,提高自贸试验区商事纠纷仲裁专业水平和国际化程度。支持各类商事纠纷专业调解机构依照国际惯例,采取多种形式,解决自贸试验区商事纠纷。

  今年4月8日,《中国(上海)自由贸易试验区仲裁规则》颁布并于今年5月1日起施行。这是中国首部自贸区仲裁规则,标志着上海自贸区的制度创新又取得新突破。据介绍,《仲裁规则》共有10章85条,它吸纳和完善了诸多国际商事仲裁的先进制度,如完善了“临时措施”,并增设了“紧急仲裁庭”制度;突破了当事人选定仲裁员的“名册制”限制,确立了仲裁员开放名册制;细化了“案件合并”、“其他协议方加入仲裁程序”及“案外人加入仲裁程序”等制度。

  今年5月4日,上海市第二中级人民法院出台《关于适用〈中国(上海)自由贸易试验区仲裁规则〉的仲裁案件司法审查和执行若干意见》(简称《若干意见》)。二中院是上海国际经济贸易仲裁委员会(上海国际仲裁中心)仲裁案件指定管辖法院。《若干意见》共20条,详细规定了法院对自贸区仲裁案件的司法审查和执行细则,包括申请仲裁保全的立案审查、保全措施的执行,以及强制执行措施等内容。根据《若干意见》,上海自贸区仲裁案件涉及的司法审查和执行,将有专门的立案窗口、专项合议庭、专项执行实施组和裁决组。

  诉讼案件审判方面,今年4月29日,上海一中院正式推出《上海市第一中级人民法院涉中国(上海)自由贸易试验区案件审判指引》(下称《指引》),藉此为建设中的自贸区已经和可能出现的各类诉讼案件的受理、审理、裁判及执行等环节提供指引性思路。

  记者了解到,《指引》共计100条,包括总则、涉自贸区案件的立案与送达、审理、执行、审判机制、审判延伸等七章内容。其中,借鉴国外行之有效的“执达员制度”而设置的“选聘律师事务所等机构负责区内执行案件部分辅助性事务的实施”内容,有效衔接5月实施的《仲裁规则》中规定有“当事人根据有关仲裁机构的仲裁规则,向上海一中院提出临时措施申请的,应及时审查并依法作出裁定”条款,以及为提升涉自贸区案件审理质效而尝试的专项合议庭陪审员应“具备与所审理案件相匹配的专业知识”等条款均属首创。

  为探索更多元化的纠纷解决机制,今年5月27日,上海市浦东新区人民法院启动了自贸试验区诉讼与非诉讼相衔接的商事纠纷解决机制。上海经贸商事调解中心作为首家协作单位进驻,在自贸区法庭设立了调解室,参与推进自贸试验区商事纠纷多元化解工作。

  据悉,在诉前、庭前、审中三个阶段,当事人均可选择启动非诉调解程序解决纠纷。当事人可从受托调解组织的调解员名册中选定调解员。非诉调解的期限一般为25个工作日,适用受托调解组织现行有效的调解规则。