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支持小微发展的“上海路径”(监管篇)
2017-06-27 06:39   记者马翠莲李茜  

   【上海金融业助力中小微企业发展系列报道】
  自2012年《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》出台至今,上海在5年间从加大对小微企业政策扶持、加大对小微企业金融支持、鼓励科创企业创新发展等方面持续发力,走出一条支持小微企业发展的“上海路径”。
  自贸区金改成“破冰船”
  近年来,央行上海总部积极推动自贸区金融改革,当好有效服务实体经济的“破冰船”。“在推动上海自贸区金融改革的过程中,央行上海总部始终把精准服务实体经济作为改革的最终目标,深入到企业一线,开展了大量的调研工作,征集各方意见建议。”央行上海总部相关人士表示,过去3年多时间,上海自贸区内金融改革开放的目标很明确,就是要服务实体经济。
  2016年5月,有媒体报道称,上海某企业在投资非洲过程中遇到的汇兑损失、银行融资等困难,央行上海总部副主任张新带队赴通用汽车等与非洲地区有业务关系的公司开展了实地调研,认真听取企业反映的问题和意见建议,并对走访中了解到的企业面临的困难和金融服务需求进行了专题研究,制定各项金融改革政策时注重“接地气”,以坚持精准服务实体经济、促进贸易投资便利化作为出发点。
  2016年11月,央行上海总部正式发布了《关于进一步拓展自贸区跨境金融服务功能支持科技创新和实体经济的通知》,启动新一轮自贸区金融改革。从目前各项金融改革政策的实施效果和社会反响来看,企业大部分的合理金融需求都得到了满足,释放了经济发展的活力。通过放开跨境融资,拓宽了企业获得低成本的融资渠道,缓解了融资难融资贵问题。
  “目前,上海自贸区经济活力明显增强,自贸试验区累计新设立企业4万户,新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%,上升到20%左右。自贸试验区以十分之一的面积,创造了浦东四分之三的生产总值,以2%的面积创造了上海市25%的生产总值。”上海自贸区管委会相关负责人表示,截至今年3月底,上海自贸区内企业通过自由贸易账户获得本外币融资总额超过8000亿元;截至4月,上海自贸区累计设立外资企业8734家,吸收合同外资6880亿元。未来上海自贸区管委会将推动自由贸易账户体系向浦东全区覆盖,进一步释放改革红利。
  “银税互动”释放政策红利
  “上海今年的目标是再减税费超过400亿元,并持续降低制度性交易成本,让企业进一步轻装上阵、活力迸发。”上海市国税局、地税局相关负责人表示。
  在去年综合减负500亿元的基础上,上海今年进一步地为实体经济尤其中小微企业减税降费。例如,小微企业享受减半征收企业所得税的年应纳税所得额上限,由30万元提高到50万元。实际上,对于小微企业而言,年度应纳税所得额30万元已经是“顶格”,税收优惠政策范围提高到50万元,相当于“破格”,把小微企业享受的税收优惠扩大至中小型企业。
  “从30万元的‘顶格’,到‘破格’提升至50万元,体现了国家对小微企业的重视和支持。”国家税务总局所得税司负责人表示,这些政策的出台,将进一步增强国内企业特别是小微企业的信心,产生积极的经济效应和社会效应。
  在落实国家税收优惠政策的同时,上海市税务局与上海银监局通力合作,建立了上海市银税合作联席会议制度,在全市层面推进银税合作,盘活纳税信用信息和银行信用信息资源。去年,已有28家银行加入“银税互动”合作的队伍。据不完全统计,这28家银行信贷业务占上海全市的80%以上。
  上海银监局副巡视员刘琼瑜表示,银行和企业间的信息不对称,是造成小微企业“融资难”的重要原因之一。“银税互动”将企业的纳税信息与企业的银行账户信息在税务机关和银行间实现双向共享,是缓解信息不对称的良好尝试。
  据悉,上海目前共有18家银行业金融机构陆续开发、落地、完善了24款银税合作产品,如宁波银行上海分行推出的“税务贷”产品,按照企业近两年缴税总额,通过相应系数确定最高授信额度。截至3月末,上海辖内机构各类银税合作产品项下贷款余额77.84亿元,其中,纯信用贷款余额6.85亿元;211笔贷款利率下调,为小微企业节约利息成本及抵押、担保费用约1476万元。
  上海市税务局副局长刘新利表示,“银税互动”是税务、银监部门、银行业金融机构响应国务院“要坚决消除大众创业、万众创新各种束缚和桎梏”要求的重要举措,是实现供给侧结构性改革“降低企业融资成本”目标的关键之举。
  今年,上海市财政局、上海市金融办、上海银监局在对上一轮补偿、奖励政策执行情况充分调研的基础上,对新一轮政策进行了调整完善。例如,加大对商业银行信贷风险的补偿力度,将补偿的上限由试点贷款不良率4%上调至5%;完善试点贷款品种的申报机制,允许试点银行在每年初对试点贷款品种进行调整;将原有科技和小微两个信贷风险补偿政策进行整合,扩大了试点范围。
  上海市金融办主任郑杨表示,2016年,市金融办、财政局和银监局在原有的政策基础上,增加了文化企业在内的小微企业信贷风险的补偿和奖励政策,截至目前共对36家(次)银行的贷款损失补偿了8598万元;对86家(次)小微企业信贷工作突出的银行实施了信贷奖励,累计奖励了3.04亿元。郑杨还透露,截至今年5月底,去年6月落地的上海中小微企业政策性融资担保基金完成担保项目4148笔,涉及贷款金额44.9亿元。
  搭建银政企合作高端平台
  上海市促进中小企业发展协调办公室(以下简称“市中小企业办”)是市经济信息化委下属的对全市促进中小企业发展工作进行“指导、协调、服务”的机构,可谓中小微企业的“娘家人”。近年来,面对中小微企业发展过程中碰到的种种问题,市中小企业办“对症下药”,多措并举,推出了一系列创新政策。
  市中小企业办相关负责人表示,作为政府部门,并非要用行政手段解决融资难、融资贵问题,更多应扮演信息撮合的角色。2011年下半年以来,由市经济信息化委牵头,在上海市促进中小企业发展工作领导小组框架内,联合市金融办、市财政局、央行上海总部和上海银监局,建立中小企业信贷季度例会制度,致力于搭建银政企合作高端平台,破解融资信息不对称问题,努力为中小企业健康持续发展营造良好环境。
  5年来,信贷例会的内容不断丰富,功能日益完善,成员涵盖了本市主要商业银行在沪分行,还选择吸纳了部分具有影响力的中小企业融资性担保机构和融资服务机构。通过信贷例会,市中小企业办将事先从各个渠道征集的中小微企业融资需求,集中批量向银行开放,为两者可能的合作创造信息交流的机会。据初步测算,2016年,信贷例会共帮助近400家中小企业融资对接总额超过30亿元。
  除了发挥融资对接功能,信贷例会这一平台还成为业务创新的“沃土”。例如,以信贷例会主要成员为基础,市中小企业办今年联合市担保基金中心,针对“专精特新”中小企业推出“千家百亿”信用担保融资计划,即针对1591家“专精特新”中小企业,拟未来5年内达到100亿元信用贷款规模,通过银、证、保三方合作,集聚金融资源,聚焦专精特新企业,提供金融服务。据统计,该信用贷款融资计划仅推出一个月时间,针对“专精特新”中小企业的信用贷款就超过3亿元,其中,通过担保基金渠道实现的信用贷款约7000万元。
  在着力缓解融资难的同时,市中小企业办还通过各种方式为小微企业扫清实际业务操作过程中的障碍。例如,针对近年来上海中小企业反映较为集中的小额票据占企业回款比例过高的问题,市中小企业办还协助推出了“小额票据贴现中心”,由上海市经信委牵头,选择上海农商银行和浦发银行上海分行,授牌成立小额票据贴现中心。从近几年的发展情况看,银行与企业实现了“双赢”,从根本上解决了上海中小企业票据贴现的难题,工信部亦在研究报告中特别介绍了上海案例,其他省市纷纷效仿。
  此外,在直接融资方面,市中小企业办积极支持企业深化改制上市培育。据悉,2007年上海建立中小企业改制上市培育机制,至今已举办20期“百家中小企业改制系列培训”,改制上市后备企业超过2000家,重点辅导培育企业近200家,建立了市、区两级服务体系,落实配套了相关补贴扶持政策。去年,市中小企业办还与上交所建立战略合作关系,双方连续推出三场“走进上交所”专题活动,共同举办企业培训。此外,针对海外回归企业反映的实际问题,市中小企业办还委托专业机构编印《红筹架构企业回归境内资本市场操作指南相关问答》,以通俗易懂形式向企业解答回归上市相关问题。
  据悉,市中小企业办目前重点围绕三条融资成本曲线,定时监测本市中小微企业融资运行状态,即每季度开展中小企业和商业银行样本调查,监测中小企业信贷利率水平;协调P2P公司,建立互联网融资利率监测机制;关注小额贷款公司发展,监测小贷利率走势。一旦发现融资成本曲线出现偏差,将以最快速度加以应对。