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PPP 项目建设提速
2016-05-17 04:44  记者陈健 

  

  在国新办近日举行的国务院政策吹风会上,国家发改委有关负责人介绍,第三批PPP(政府与社会资本合作)项目将推出,投资总额或超6000亿元。对此,业内人士分析指出,PPP已经成为“稳增长”的主要抓手,发改委和财政部加快推出第三批PPP项目,将进一步推动PPP项目的释放和落地。

  从政策层面看,2014年至2015年,国家部委、各级政府密集出台了一系列PPP政策文件、部门规章,促进和规范PPP运作,主要涉及行业领域的PPP实施政策;规范PPP操作;加大财政金融政策支持等。据不完全统计,2014年以来,国家部委出台的与PPP相关的文件多达65份;各省级行政区层面出台的PPP文件66份,落实国家要求和推进本地区PPP工作。总体来看,PPP政策涉及面广,政策密集度大。

  金诚集团则在近日发布的《2016PPP模式及城市化产业发展白皮书》中指出,当前PPP发展对于促进经济转型升级、支持新型城镇化建设、加快转变政府职能等方面有重要意义。此外,城投债偿付高峰期即将到来,在城投债发行受阻的环境下,地方债务的出口将通过地方政府债、PPP等多种创新形式实现。白皮书还指出,近年来,我国PPP模式的制度化建设提上议事日程,随着一系列顶层设计的逐步推进,我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的PPP政策框架。

  从PPP的规模体量来看,根据财政部发布的PPP综合信息平台项目库季报,截至今年3月31日,按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》要求,经审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目7721个,总投资额87802.47亿元,比1月末分别增加724个、6480.47亿元。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计,入库项目的落地率为21.7%,比1月末落地率高出2个百分点。

  分省市来看,山东、贵州、云南、河南、四川、江苏投资额排前六,投资约4.66万亿元,占入库项目总投资51.9%。按入库项目数排序,贵州、山东(含青岛)、四川、河南、新疆位居前五名,分别为1433个、1042个、736个、619个、553个,合计占入库项目总数的56.8%。

  分行业来看,项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。投资项目数量位居前三的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输。投资额位居前三的是交通运输、市政工程、片区开发。

  广发证券预期,2016年仍是PPP项目释放(在手订单仍将加速)、已签项目逐步落地(兑现业绩高成长)的一年。重点关注PPP高弹性标的,如兴源环境、高能环境、博世科等;碧水源、维尔利、中金环境等PPP稳健型标的也可关注。

  长江证券认为,建筑行业是PPP模式最直接受益的行业之一。长江证券指出,建筑业是典型的资金密集型行业,传统模式下项目资金几乎全部来自于政府,在PPP模式下,项目融资渠道更多,且建筑公司的垫资及工程进度款拖欠情况可以得到缓解。同时,PPP模式有助于优质企业通过PPP项目的合理运作做大做强。此外,PPP模式对公司财务也有大幅改善的作用。

  按地理分布看,长江证券认为,由于华东地区经济发达政府信誉较好,江浙鲁皖PPP需求旺盛,其次为华南地区,预计这些地方未来PPP将有较好表现。推荐苏交科、隧道股份、宏润建设;铁汉生态;龙元建设、葛洲坝;纳川股份、龙泉股份。

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