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中欧发布领导人会晤《联合声明》 专家:达成高水平中欧投资协定需进一步协调

发布时间:2019-04-11 22:57

作者:记者戚奇明

  日前,国务院总理李克强和欧洲理事会主席唐纳德·图斯克、欧盟委员会主席让-克洛德·容克在布鲁塞尔举行第二十一次中国—欧盟领导人会晤并发表《第二十一次中国—欧盟领导人会晤联合声明》(以下简称“《联合声明》”)。《联合声明》涵盖了双边关系、全球挑战与治理、外交与安全政策等多项内容。为此,《上海金融报》记者专访了上海市人民政府决策咨询研究基地余南平工作室首席专家余南平,就部分重要条款进行了解读。
  投资协定谈判更需细化
  双边关系第4条:“中国和欧盟致力于在开放、非歧视、公平竞争、透明和互利基础上打造双方经贸关系。双方承诺2019年将在谈判中,特别是投资自由化承诺方面,取得结束谈判所必需的决定性进展,以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。”
  《上海金融报》:如何理解“高水平”的中欧投资协定?在投资自由化承诺方面中欧还面临哪些挑战?
  余南平:在投资自由化方面,特别是中欧双边投资协定方面中欧双方已经谈了很多年。但在全球贸易保护主义影响下,谈判面临一些比较复杂的问题,欧盟内部对中国的态度也分成两部分。一方面,欧盟从官方文件上首肯与中国达成协议。但另一方面,欧盟发布的一些战略报告又把中国视为竞争对手。
  在投资方向上,根据目前的负面清单管理制度,中国对欧盟更加开放,但中国在欧盟投资则困难很多。因为在欧洲投资时,往往既受到欧盟法律管辖,又受到欧洲某个具体国家的外商投资审查约束。所以在接下来的谈判中,双方需要更加细致地确定哪些领域可以投,如何开放,怎样管理等问题,以达成一致的意见。
  5G领域中国优势大
  双边关系第11条:“5G将为未来经济社会发展提供基础性支撑。双方欢迎在2015年中欧5G联合声明基础上的对话合作机制取得的进展和进一步交流,包括产业界之间开展技术合作。”
  《上海金融报》:您认为中欧在5G领域有怎样的合作空间?
  余南平:在5G领域,中欧有着各自优势,比如中国的优势在于产品的性价比很高,而欧洲也有一些传统的强势通信企业。从合作前景看,欧盟目前认识到,从全球5G发展的专利技术水平看,中国华为以及中兴通讯等企业掌握了将近超过一半的5G专利知识产权。在5G发展过程中要绕开中国,单独设立体系比较困难,所以欧洲希望与中国在5G领域进行技术交流与合作,但合作的安全问题让欧盟有所担忧。所以在5G领域如何形成合作市场,如何进行技术转让等问题上,中欧还有一定的沟通空间。
  欧盟参与“一带一路”需更多时间
  全球挑战与治理第17条:“双方将继续推动中国‘一带一路’倡议和欧盟欧亚互联互通战略、泛欧交通运输网络对接,并欢迎在中欧互联互通平台签署中欧基于铁路的可持续通道联合研究框架协议。”
  《上海金融报》:欧盟似乎越来越积极地参与到“一带一路”建设中。3月份,中意正式签署了共同推进“一带一路”建设谅解备忘录,意大利由此成为第一个正式加入“一带一路”的七国集团成员。您认为欧盟参与“一带一路”建设的前景怎样?
  余南平:在“一带一路”合作上,欧盟存在一定分化。如作为欧盟成员国之一的意大利已经明确支持“一带一路”倡议,“16+1合作”框架下的欧洲国家也积极支持“一带一路”倡议,但欧盟本身怎样进行欧亚战略对接却还没有整体框架。而建设铁路可以看成是在“一带一路”框架下的一项切实举措,但从总体战略看,欧盟、欧亚战略如何与“一带一路”建设协调和对接,欧盟和其成员国的看法肯定不一致,这样的对接需要长期的过程。