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“脱欧”一波三折 伦敦金融中心地位或难保

发布时间:2019-03-14 23:02

作者:记者戚奇明

  3月13日,英国议会下院投票决定,反对英国在任何情况下“无协议脱欧”。而在此前,议会下院再一次投票否决了之前的“脱欧”协议。专家表示,由于欧盟的坚定态度以及英国内部难以达成共识现状,未来英国“无协议脱欧”可能性较大。反对“无协议脱欧”投票结果出来后,英镑兑美元创下2017年4月以来最大单日涨幅。
  “脱欧”协议难达成
  3月12日,英国议会下院以391票反对、242票支持的投票结果,再次否决了特蕾莎·梅政府与欧盟达成的“脱欧”协议。新增加的对北爱边境的保障条款的补充文件和声明,无法打消保守派议员和北爱民主统一党的顾虑。3月13日,在“无协议脱欧”与延期“脱欧”之间的选择中,英国议会下院经过辩论,以312票支持、308票反对的投票结果通过一项关于“反对英国在任何情况下‘无协议脱欧’”的修正案。修正案并无法律约束力。随后,议会下院再次投票,以321票支持、278票反对的结果通过一项政府动议,正式明确反对英国“无协议脱欧”。当日,议会下院还投票否决了一项要求将“脱欧”日期推迟到5月22日的修正案。有观点认为,虽然议会下院反对“无协议脱欧”,但仍存在英国“无协议脱欧”的可能。
  英国首相特雷莎·梅在投票结果公布后表示,要保证“无协议脱欧”的情况不出现,英欧需要达成一份“脱欧”协议,但欧盟已明确表示此前被英国议会下院两次否决的“脱欧”协议将是唯一可行的方案。默克尔3月12日下午在与到访的比利时首相米歇尔举行的联合记者会上表示,欧盟已经非常努力地回应了英国在“脱欧”问题上的情绪、需求和关切。为此,欧盟其他27个成员国11日晚再次就英国“脱欧”协议作出让步。默克尔说,欧盟委员会主席容克表示,这是重要一步,也是最后一步。德国支持容克的观点。
  中信银行(国际)首席经济学家廖群告诉《上海金融报》记者,“‘脱欧’协议一再被否的关键原因,仍是对北爱尔兰边界问题如何解决的分歧。如果英国与欧盟在‘脱欧’过渡期内无法解决北爱尔兰地区的贸易问题,那么北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间将不设置‘硬边界’。对英国来说,这将使北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则,可能会造成英国的分裂;而对欧盟而言,‘脱欧’过程中,英国既要享有统一市场的权利,又不想妥协于欧盟的贸易规则,这是欧盟无法接受的。”廖群进一步表示,“目前看来,‘脱欧’可能会延期,但即使延期‘脱欧’,也只是对‘无协议脱欧’的延期而已,因为欧盟的态度比较坚定,而英国国内意见也难以统一,今后‘无协议脱欧’可能性更大。”
  值得关注的是,3月12日,因特蕾莎·梅表示英欧就“脱欧协议”达成了具有法律约束力的修改,早盘英镑兑美元一度飙升至1.3289。随后,英国议会以391:242的投票比例否决了“脱欧协议”,给予英镑小幅提振,投票后英镑短暂升破1.31。3月13日,英国议会以321:278反对“无协议脱欧”的投票结果出来后,英镑兑美元涨至1.335,涨幅扩大至2.33%,刷新去年7月以来新高,创下2017年4月以来的最大单日涨幅。
  “脱欧”后机遇挑战并存
  英国政府3月13日宣布,如果面临“无协议脱欧”局面,英国将推出针对绝大多数进口商品免除关税的临时措施,旨在尽量降低企业和消费者成本,同时保护脆弱行业。根据这项临时关税措施,一旦英国出现“无协议脱欧”,英国将对占总进口额87%的商品免除关税,即实行零关税,但对部分农产品、汽车等商品保留关税,以确保本国相关行业的稳定。
  英国政府强调,该关税免除为临时性措施,适用期最长可达12个月,政府将密切关注其对英国经济的影响,并对更为长久的关税方案进行全面磋商和评估。英国国际贸易部官员表示,针对“脱欧”前景,英国必须为所有可能性做好准备。如果没有达成协议,临时关税措施将有助于支持英国就业,并避免价格飙升打击贫困人口。
  廖群认为,从一系列措施来看,英国为“脱欧”做了很多准备,“脱欧”的态度也比较坚决。英国希望以更自由的形式走向世界,在此过程中有机遇也有挑战。“从机遇上看,英国‘脱欧’有利于其进行自身的一系列改革。原本受到欧盟的约束,以及对欧盟市场的依赖而产生的惰性,使得英国无法开辟更多的新市场。‘脱欧’以后,英国可能会在亚非拉地区开辟新的市场,而中国可能会被其当作一个市场亮点,中英之间本就有历史联系,往后的合作可能会呈现新的局面;从挑战来看,伦敦的全球金融中心地位可能受到一定影响。伦敦并没有其他的重点产业,之所以可以作为金融中心,除了英国本身金融市场发达外,整个欧洲大陆市场在其中所发挥的作用也很重要。英国‘脱欧’以后,欧洲会建立另一个金融中心来替代伦敦的地位。长远来看可能对英国不利。”
  【延伸阅读】
  新华社快评:是什么导致“脱欧”迈向“拖欧”
  英国议会下院3月12日晚以压倒性多数再次否决“脱欧”协议,3月13日,议会下院再次否决了英国在任何情况下“无协议脱欧”,给举世关注的英国“脱欧”进程带来新的不确定性。面对“无协议脱欧”与“推迟脱欧”的二选一,“拖欧”日益成为“不坏的抉择”。
  事实上,信任缺失是贯穿“脱欧”进程的一根主线。自2016年英国举行“脱欧”公投以来,“脱欧”进程一拖再拖,波折不断,其中一个重要原因是英吉利海峡两边、英国各政党间、英国一些党派内部在博弈中充斥着“不信任感”。
  议会投票结果既是对政治利益的考量,也是对相互信任的检验。缺乏互信、相互攻击、推卸责任、坚持己见,这是英国政治圈内相互争斗的常见情景。英国保守党内部、政府内部、政府与议会、执政党与反对党之间的各种矛盾和斗争交织在一起,是导致“脱欧”变“拖欧”的主要原因。
  相当长时间里,各方为了自身利益相互博弈,政治辩论中刀光剑影屡见不鲜,任何一个方案都难以形成多数意见,更不用说形成共识了。围绕“脱欧”问题,本来就不牢固的信任在多轮政治斗争中已消失殆尽。
  “脱欧”问题举步维艰使得英国与欧盟之间的信任也在进一步下降。英欧尚未分手,曾经的“一家人”已经显得生分。双方谈判从彬彬有礼到相互指责,随着“脱欧”进程一拖再拖,双方矛盾逐步升级。欧盟舆论称英国“出尔反尔”“自相矛盾”,而英国舆论则说欧盟“故意刁难”“缺乏诚意”。
  从深层次看,信任缺失折射出英国社会的深度撕裂。“脱欧”公投结果一经宣布,英国似乎就已开启了“指责模式”——有的民众指责政府盲目发起公投,而政府则指责反对党未能成功加以阻止;年轻人指责老人,南方人指责北方人,富人指责穷人,平民指责官员……直到此次投票当天,反对党还在指责英国政府在“拖延时间”,没有承担应有的责任,而政府则指责反对党玩弄政治把戏。
  事实上,英国各党派内心都清楚,对“备份安排”的态度关乎英国主权和欧洲关税同盟的完整性,短期内很难找到各方均能接受的解决方案,“相互指责”于事无补。