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各方分歧仍难解 英国“脱欧”前景未明

发布时间:2018-12-13 23:21

作者:记者戚奇明

  据彭博报道,德国总理默克尔日前告知英国首相特蕾莎·梅,无法修订业已达成的英国“脱欧”协议,需对相关问题加以讨论。这意味着本周一英国政府推迟国内议会就“脱欧”协议投票后,英国可能向无协议“硬脱欧”又迈进了一步。
  英国国内有分歧默克尔此番表态前,欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克均表示,英国“脱欧”协议没有重新谈判的空间。容克本周二向欧洲议员表示,欧盟与英国达成的退欧协议已是最好的协议,也是唯一可能的协议,根本没有重新谈判的空间。“所有人都应该知道,撤回‘脱欧’协议是不可能的。”
  本周二,英国政府称,特蕾莎·梅将在2019年1月21日前就英国“脱欧”协议举行推迟的“有意义的投票”。
  英国“脱欧”进程可谓波折不断,此前双方围绕各种问题“会谈不休”,好不容易迎来曙光,在11月下旬的欧盟特别峰会上,27个成员国通过投票表决通过英国“脱欧”协议草案,只差“临门一脚”,但如今草案又卡在英国国内议会投票环节。当前英国国内对“脱欧”的分歧点到底在哪里?上海市人民政府决策咨询研究基地余南平工作室首席专家余南平告诉《上海金融报》记者,英国内部特别是各政治派别认为,目前英国保守党政府与欧盟达成的“脱欧”草案中涉及的问题,包括关税问题、“脱欧”过渡期、爱尔兰边界问题等,存有不满看法,甚至导致部分政府高官辞职。“目前英国国内最大的分歧点可能有两个,一个是关于‘脱欧’的模型安排,即未来英国在欧盟中到底以何种机制存在。另一个仍是爱尔兰和北爱尔兰的边界问题,有些人认为有损英国领土统一。”
  据悉,特蕾莎·梅被迫推迟投票的核心原因,也是爱尔兰和北爱尔兰边界问题。为防止在2019年3月“脱欧”后,因英国和欧盟在21个月过渡期内(可延长)无法达成贸易协议而产生“硬边界”问题,一个可能的“后备方案”是使北爱尔兰大体上与欧盟规则保持一致,从而允许货物和人员像过去一样自由流动。然而,这种方案极具争议,不仅因为它的不确定性(没有截止期,英国可能滞留欧盟),也因为这将意味着北爱尔兰(它是英国的一部分)与欧盟的关系与英国其他地区不同(损害主权领土完整)。因此,北爱尔兰问题可能迫使其回到欧洲同行那里,重新谈判协议。
  “此外,之前推动‘脱欧’的是原来的英国独立党,但现在独立党并不执政,因此由保守党和工党讨论‘脱欧’的具体操作。这肯定会引发各党派争论,而英国又是一个政治力量比较分散、缺乏绝对主导的政党架构,这种架构下,各种意见的出现是非常正常的。”余南平表示。
  “硬脱欧”对英国不利
  欧盟法院本周一表示,英国政府可在不征求其他欧盟成员国意见的情况下,单方面撤销退出欧盟的决定。在3月29日正式脱离欧盟前,英国可以随时撤销《里斯本条约》第50条(即启动该国脱离欧盟的条款)。而特蕾莎·梅本周一宣布推迟“脱欧”协议投票时提及,将加快准备“硬脱欧”,同时警告二次公投有令英国分裂的风险。图斯克本周一称,欧盟准备讨论如何促进英国国内的立法批准,但也提到欧盟会讨论为英国“硬脱欧”做准备。
  那么,“硬脱欧”对英国意味着什么?余南平表示,“硬脱欧”后,英国会存在一些困难。“虽然伦敦金融城有相当竞争力,但无论从全球价值链的地位,还是从GDP总量或贸易增加值等方面看,英国确已与十年前,包括更早期不可同日而语。英国的经济实力不断下降,对全球产业的影响力也进一步减弱。因此,‘硬脱欧’对英国经济的冲击会比较大。此外,‘硬脱欧’后,英国需考虑如何在贸易规则上协调对外关系,充分发挥自身产业的独特优势,与全球产业链对接。这方面,英国目前没有处在特别有竞争力的地位。所以,‘硬脱欧’会引发人们对其经济上的担忧。”