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瑞士“避税天堂”不再 全球税收治理开启新篇章

发布时间:2018-10-11 22:39

作者:记者戚奇明

  瑞士联邦税务管理局官网10月5日发布公告,按照《金融账户涉税信息自动交换标准》(AEOI标准),该机构已于9月底同其他国家税务机关交换了金融账户信息,为史上首次。在接受记者采访的专家看来,税收信息透明度原则是国际税收监管发展的内在需要,也是全球税收治理的应有内容。
  三大原因促成AEOI标准
  中国社会科学院信息情报研究院助理研究员徐超告诉《上海金融报》记者,AEOI标准由经合组织(OECD)制定。所谓涉税信息自动交换,是指信息收集国将其他国家税收居民的信息成批地、按期地交换到其他国家,被誉为“最彻底”的税收信息交换方式。
  徐超认为,AEOI标准的产生缘于三方面:一是美国单边积极推动使然。“美国认为,现有税收信息交换国标已无法满足治理跨国逃避税的需要,尤其瑞银案、瑞信案、韦格林银行案发生后,美国旨在通过以单边形式实施税收信息自动交换的法案,并于2010年颁布《海外账户合规法》(FATCA),以此开启了税收信息自动交换的新航道。”二是打击跨国逃避税全球治理的客观需要。“在经济全球化发展过程中,主权国家和地区范围内的纳税人通过境外金融机构持有和管理资产,并将收益隐蔽在境外金融账户,以规避居住国纳税义务的行为比较盛行。而税收信息共享是打击跨国逃避税、国家税收监管与合作的基础。”三是OECD与G20精心策划的产物。“2014年7月,OECD在FATCA标准的基础上制定AEOI标准,并提交给G20(二十国集团),获得了G20布里斯班峰会的批准。随着G20通过了税收信息自动交换标准,为各国加强合作打击跨境逃避税,提供了全球治理的国际法依据。”
  税收数据共享方将扩展
  无疑,对希望隐匿离岸资产的人而言,瑞士联邦税务管理局此举意味着作为全球最大的离岸财富管理中心,瑞士已不再具有“避税天堂”的作用。
  根据瑞士联邦税务管理局的公告,首批按照AEOI标准与该局进行税收信息交换的是欧盟成员国,外加其他9个国家和地区,包括澳大利亚、加拿大、根西岛、冰岛、马恩岛、日本、泽西岛、挪威、韩国。中国社会科学院财经战略研究院副研究员李仪告诉《上海金融报》记者,“欧盟成员国中,塞浦路斯和罗马尼亚因未在保密性及数据安全上满足国际要求被排除在外。到2019年,若合作国家满足保密性、数据安全标准和国际法规定,税收数据共享方将扩展到约80个国家和地区。”
  “瑞士联邦税务管理局选择进行税收信息自动交换的国家,要达到对接收到的信息进行保密和保护的标准,且AEOI标准的实施要以国际法为基础。”李仪表示,虽然目前已有包括瑞士和中国在内100多个国家签署了《税收征管互助公约》(以下简称《公约》)和《金融账户涉税信息自动交换多边主管当局间协议》(MCAA),但某个辖区加入《公约》并签署MCAA,并不意味着必然与其他签署MCAA的辖区之间进行涉税信息自动交换。“拟在MCAA项下建立双边信息互换关系的参与辖区,还需根据MCAA第七条的约定,向OECD协调机构秘书处发送通知,在后者收到通知之日起才生效。”
  瑞士银行业保密制度弱化
  在徐超看来,瑞士银行业的保密制度不断弱化是大势所趋。“2008年的瑞银案,亿万大亨Igor Olenicoff正是在瑞士银行家的帮助下,在瑞银集团藏匿3.5亿美元存款,以逃避美国的纳税义务。最终瑞银集团与美国司法部达成和解协议,向美国政府披露4450个美国纳税人的银行账户,并缴纳7.8亿美元罚金。而后,同样通过和解方式解决的瑞信案、韦格林银行案,更清楚表明瑞士银行保密制度已被撕开一个口子。其实,2013年瑞士加入《税收征管互助公约》时就表明要加强国际税务征管合作,打击跨国逃避税行为。随后瑞士签署MCAA,从制度层面开启该国银行业保密制度弱化的步伐,因为保密制度一定程度上成了逃税和洗钱的‘避风港’,既与国际规则冲突,也违背国际法理念。”
  徐超向《上海金融报》记者表示,在储户个人信息保护与国际反逃税和反洗钱规则之间寻求平衡是未来发展趋势。“这次瑞士在税收信息交换上的实践,并不说明瑞士银行业保密制度‘终结’,因为接收税收信息的国家仍有保密义务。”
  徐超进一步指出,中国是《公约》和MCAA的签署国,且已和瑞士在MCAA框架下“配对”成功,两国进行税收信息交换已无法律制度障碍,只要时机成熟便可开启,这将帮助我国税务机关有效掌握中国居民在瑞士银行开立的金融账户信息,包括但不限于开立账户者的姓名、住址、账户余额和税务申报机构等。