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中共中央、国务院发布指导意见 进一步完善国有金融资本管理
2018-07-09 23:06
  本报讯 (记者周轩千)7月8日,中共中央、国务院发布《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(以下简称《意见》),对完善国有金融资本管理体制、优化国有金融资本管理制度、促进国有金融机构持续健康经营、加强党对国有金融机构的领导等方面的工作进行了全面系统的部署。
  《意见》指出,国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱,是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。近年来,我国国有金融资本规模稳步增长,实力日益壮大,管理体制机制不断健全,国有金融机构改革持续推进,运营效益明显提升,为促进社会主义市场经济平稳健康发展作出了重要贡献。但也要看到,当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优,以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题,需要进一步完善国有金融资本体制机制,优化管理制度。《意见》指出,要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照全国金融工作会议要求,继续发挥国有金融资本的重要作用,依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
  兴业研究分析师何帆、兴业银行首席经济学家鲁政委指出,《意见》对国有金融资本在各类金融机构中的控股地位提出了分层要求。《意见》指出:“既要减少对国有金融资本的过度占用,又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。”《意见》将国有金融机构划分为开发性和政策性金融机构、金融基础设施类机构、在行业中具有重要影响的国有金融机构以及处于竞争领域的其他国有金融机构等四类,其中:前三类机构,属于国有金融资本要“保持必要控制力”的范畴,分别由国家独资或全资、保持国家绝对控制力或保持国有金融资本控制力和主导作用;对最后一类机构,国有金融资本可以仅参股。
  “应当指出的是,根据内外一致的原则,未来外资股东在上述国有金融机构中的参控股要求,将与内资股东的要求保持一致,尤其是‘处于竞争领域的其他国有金融机构’,可以‘积极引入各类资本’,也包括外资股东。”何帆、鲁政委指出。
  为优化国有金融资本管理制度,《意见》指出,“加强金融企业国有产权流转管理,及时、全面、准确反映国有金融资本产权变动情况。规范金融企业产权进场交易流程,确保转让过程公开、透明。加强国有金融资本评估监管,独立、客观、公正地体现资产价值。”同时要求,“规范国家与国有金融机构的分配关系,全面完整反映国有金融资本经营收入,合理确定国有金融机构利润上缴比例,平衡好分红和资本补充。”
  何帆、鲁政委同时指出,《意见》从两个角度对国有金融企业和非金融企业之间的股权关系进行了规范:针对国有金融企业参控股非金融企业的行为,要求“严禁国有金融企业凭借资金优势控制非金融企业”;针对非金融企业参控股国有金融企业的行为,要求“规范产融结合,按照金融行业准入条件,严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业,参股资金必须使用自有资金”。
  《意见》提出,要建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”,优化国有金融资本战略布局,理顺国有金融资本管理体制,增强国有金融机构活力与控制力,促进国有金融资本保值增值,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。