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长三角一体化发展重在“合力”

发布时间:2019-12-02 21:56

作者:莫开伟

  12月1日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》),清晰勾勒未来长三角一体化发展全景。总体来看,到2025年,长三角地区要办六件大事,即基本形成城乡区域协调发展格局、基本建立科创产业融合发展体系、基本实现基础设施互联互通、显著提升生态环境共保联治能力、明显提高公共服务便利共享水平、建立更加有效一体化体制机制。
  细分来看,《纲要》多次提到基建、交运、物流等领域,说明长三角地区铁路、公路、民航等基础设施投资需求巨大。如到2025年,轨道上的长三角基本建成,铁路网密度达507公里/万平方公里。同时,《纲要》进一步明确“加快金融市场对外开放,逐步放宽银行业外资市场准入”等议题,并特别提及交易所债市开放等内容,如支持境外机构在交易所发行人民币债券、引入境外机构投资者直接投资交易所债券、研究推进基于沪港通的债市互联互通等,这些举措将成为对中国金融开放政策的进一步承接。而且,《纲要》提出积极引进境外专业服务行业,有序推进服务贸易创新发展试点,完善跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度,提升服务贸易自由化便利化水平等。可以预见,随着长三角地区各类资本市场分工协作,完善区域性股权市场,对于优化金融结构和融资结构,促进经济高质量发展将发挥更积极作用。尤其随着金融业进一步对外资放开,服务业逐步减少展业限制,将为相关行业公司带来大量投资机会。
  不过,尽管长三角一体化发展取得较大进展,但也逐渐进入瓶颈期,固有产业布局和结构均有待调整。如何破解阻碍发展的诸多短板,既是长三角建设世界级城市群和产业集群的关键,也是推动长三角更高质量一体化发展的必然要求。为此,一方面,中央部门应加强对长三角区域产业联动发展指导,研究搭建新平台,进一步增强区域合作机制战略决策和协调解决问题的能力。同时,积极探索长三角地区跨省市产业融合发展模式,构建区域合作重大产业平台。
  另一方面,金融监管部门应为长三角地区金融发展制定宏观层面的详细规划。比如,建立专营银行,为长三角一体化发展项目提供金融支持,并为长三角地区重大经济社会问题提供研究、咨询和决策建议服务;设立区域发展基金、农业发展基金等专项基金;着重打造集小微金融、绿色金融、科技金融、国际金融于一体的金融产业链和生态圈;向国家各管理部门争取更多金融改革创新政策,并强化金融科技资源共享作为长三角区域金融科技创新合作的抓手,提升共享服务平台的共享水平。此外,长三角地区应实现行业互认互通,加强信用联合惩戒领域合作,推进区域信用一体化发展,并加快长三角政务大数据云平台建设,推动长三角知识产权法院、互联网法院等创新机构的跨区域业务办理。
  总之,区域内各级政府、各部门须打破各自为政的本位主义意识,转而树立高度的区域经济发展协同意识,在体制、机制等领域携手共进,才能真正助推长三角一体化发展目标实现。