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立法保障使营商环境公平不再是“口号”

发布时间:2019-10-10 21:29

作者:盘和林

  国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,通过了《优化营商环境条例(草案)》(以下简称“草案”),主要从五个方面对营商环境做了进一步规范,包括:更大力度放权、规范和创新监管执法、加强市场主体保护、突出政务公开透明、严格责任追究。此举是对国际优化营商环境及国内近年来建设经验的归纳与总结,虽说总体目标仍放在激发市场主体活力,但草案将诸多做法上升到法规高度,增强制度刚性,更有效抑制了执法部门执法越位、缺位,随意性强、缺乏效率的现象。
  比如,草案提出更大力度放权。在社会主义市场经济大环境下,激发市场主体活力的重点便是放权,意味着政府推进以市场为中心的资源配置方式。过去几年,我国采用清单式管理模式,分别使用权力清单、负面清单及监管清单,对政府权力予以透明化与规范化,尤其常见的“负面清单制”,通过将主动权交予市场,以清单方式明确列出禁止和限制企业投资的行业、领域和项目。除此之外,按照“非禁即入”原则,优化产业投资环境、提升行政效率和资本效率。实际上,清单制的出现相当于开放外部监管,让公众与媒体监督政府的权力,而企业的权力诉求更易得到理解。
  在更大力度放权方面,草案还提出证照分离、压减企业开办和注销手续、一站式登记、交易等窗口的设立,这些举措强调了政府的服务职能,有利于进一步理顺政府与市场的关系。
  又如,草案提出规范和创新监管执法,笔者认为主要聚焦两个方面。首先是对市场主体监管,这是不言而喻的。放管服在做的事,其实就是实现放与管的内在统一。在自利驱动下,权力下放的直接结果是肆意扩张,因此,监管必须要跟上。目前我国“双随机、一公开”的监管体制,已显示出在提高效率上的作用。随着网络信息技术发展,未来“互联网+监管”也会逐步完善,形成更加透明、有效、快捷的监管。此外,如今产业更迭加快,新兴产业发展迅速,相关监管势必会有滞后现象,这就更须强调包容审慎,在逐步推进监管建设的同时,给予新兴产业更大的发展与容错空间。
  其次是对权力机构自身监管。权力透明与责任追究,显示了政府在转变职能上所作的努力。尽管历史原因造成的国内官僚机构僵化问题,并非一天两天即可解决,但在不断推进市场化的道路上,逐步将政府管理透明化是必然要求,同时也明确了政府责任,加大企业、民众对于权力机构的监管力度。
  说到底,营商环境建设就是要降低企业制度性交易成本。草案提出要加强市场主体保护,而最好的保护便是赋予全部市场主体以共同的规则,这正是草案的突出意义,其将市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全放在突出位置,保障了各主体公平竞争的权力,实现了从口号到法规的飞跃,给予了企业能真正利用的维权武器。