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“证照分离”“扩容”将带来乘数效应

发布时间:2019-08-22 21:59

作者:盘和林

  8月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定自12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。
  作为我国企业进入市场的两把“钥匙”,“证照”长久以来存在。“证”是指相关部门发放的经营许可证,“照”是指工商部门发放的营业执照。此前,开办一家公司要先取得经营许可证,才能领取营业执照。而上海自贸区建立和扩区以来,率先开展商事登记制度改革,实现市场准入领域“先照后证”,即只要到工商部门领取营业执照,就可从事一般性生产经营活动。若从事需许可的生产经营活动,再到相关部门办理相应手续即可。此举大大减少企业经营事前准备工作,降低市场参与门槛,激发市场主体活力。
  虽然传统“证照”模式是对企业“严进宽管”,即大量的行政力量集中于审批程序,强调从源头把关,对企业准入条件严格审查,但这样也带来一定副作用。一则,增加权力寻租的可能性。由于审批权限集中,政府对企业进入市场与否有决定权,不免有企业出现寻租现象。同时,一些审批人员滋生腐败心理,准入审核甚至可能成为“吃拿卡要”的源头;二则,增加道德风险。“严格准入”仅是一种“静态”管理办法,“严进”并不能确保企业在长时间的经营活动中遵纪守法。实践证明,对企业实施严格的事前审批制度,初期可能带来较高的产品质量,但在“宽管”环境下,企业倾向于逐步放松对自身要求,甚至违法违规。三则,导致事后监督资源匮乏。因行政人员有限,若大量行政力量耗费在审批环节,难免使事后监督产生漏洞。
  为缓解上述弊端,在当前市场环境下,准入领域完全可以“宽进严管”。由此,行政力量得以大量转向服务市场与日常监管,更好地服务市场经济。而未来随着信息流通速度不断加快,在国家大力倡导数字监管的大背景下,“宽”与“严”之间也会更加均衡。
  其实,从上海自贸区拓展到全国自贸区,此次国务院常务会议向公众明确传达了这样一个信息:此前试点是成功的,“证照分离”可以进一步扩大落地范围,未来有望拓展到全国自贸区以外更大范围。尤其值得注意的是,此次国务院常务会议还在试点成果的基础上,对“证照分离”进行“升级”,对523项涉企经营许可事项推动照后减证和简化审批;8项审批改为备案;60项审批实行告知承诺制;对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。
  不难看出,升级措施比之前“证照分离”的力度更大,将直接减少企业准备申报材料等时间成本,使之有更多精力用于市场竞争。说到底,市场将朝着低运行费用、高运行效率的方向发展,这正应了经济学对于市场的观点——若过多的资源花费在经济运行费用上,那么整个经济体系显然是缺乏效率的,自然就不可能获得良好的经济绩效。有理由相信,此次国务院常务会议大刀阔斧地为企业负担做“减法”,“放管服”改革必将为我国企业发展及经济稳增长做“加法”,甚至带来“乘数效应”。