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【侃侃而谈】

发布时间:2019-08-19 23:38

事件:
“虽然我国居民居住条件已有较大改善,但住房保障工作仍面临一定挑战。”住建部相关负责人近日透露,我国将加快推动住房保障立法,明确国家层面住房保障顶层设计和基本制度框架,夯实各级政府住房保障工作责任,同时为规范保障房准入使用和退出提供法律依据。


怎样加快住房保障立法?


点评:
应满足公众美好期待
今年5月11日,国务院办公厅发布《关于印发国务院2019年立法工作计划的通知》中包括《城镇住房保障条例》,意味着舆论长期呼吁的住房保障立法终于有了确切消息。
而从住建部相关负责人透露的信息看,未来,对于人口净流入较多、住房保障需求较大的大中城市,既加大公租房保障力度,又因地制宜发展共有产权住房,这种立法思路适合“市情”。同时,对低收入住房困难家庭实现应保尽保,对中等偏下及以下收入住房困难家庭在合理轮候期内予以保障,对重点困难群体实施精准保障,可谓符合国情。
当然,住房保障核心在于保障房的供应量。立法如何确保保障房供应满足需求,将是最大看点。
笔者认为,住房保障立法应尽量满足公众对美好生活的期待。在货币保障方面,无论是发放住房租赁补贴还是购房补贴,补贴标准应与时俱进,尽量减轻中低收入群体住房负担。在实物保障方面,不论是公租房还是共有产权住房等,应充分考虑包括农民工在内人群的住房保障需求。
一个城市的土地等资源有限,若把有限资源更多用于商品房,留给保障房的空间自然很小。深圳去年进行颠覆性住房改革后,商品房供应比例只占40%,而公租房等保障性住房占60%左右。深圳的经验能否入法?
实际上,住房保障不等于保障房。商品房由于保障了很多人的居住权,也具有一定的“保障”作用。所以,为住房保障立法不能只盯着保障房,还要兼顾商品房。比如,保障房与商品房之间要无缝对接。又如,稳定商品房价格和租房价格有助于降低买房人、租房人负担,也需要写入法律。
此外,过去住房保障方面的成功经验,住房保障立法应“一个不少”吸纳进来,这也是满足公众美好期待的重要内容。 (冯海宁)

重在夯实政府责任

  习近平总书记曾经强调指出,住房问题,既是民生问题,也是发展问题,关系千家万户的基本生活保障,关系经济社会发展全局,关系社会和谐稳定。党的十八大以来,保障性住房建设稳步推进,住房保障体系不断完善,住房保障能力持续增强,为促进实现全体人民住有所居的目标发挥了重要作用。
  但近年来,各地在住房保障规范化管理方面仍存在突出问题,如重建设轻管理、审核机制不完善、动态监管不到位、房屋质量有缺陷等。不仅如此,由于住房保障与市场逐利背道而驰,对一些地方政府来说,非但无利可图,相反加重负担,因此缺少足够动力。要解决这些问题,亟需立法统一,刚性约束。
  在国家大力推进保障房建设的背景下,加快推动住房保障立法工作,意味着低收入者在享受国家保障性住房上有了法律保护。其中,夯实各级政府住房保障工作责任,可谓牵住了住房保障的“牛鼻子”,有利于完善管理制度,建立部门协作,确保政府保障公民居住权有法可依,有法必依,违法必究。
  笔者认为,住房保障立法应将保障房建设、管理与地方政府考核挂钩,奖罚分明。同时,应将保障性住房建设的支出纳入预算,地方政府需编制规划并将之纳入地方经济社会发展规划,相关部门需提供税收优惠和用地支持。此外,应明确地方政府在土地出让收益中的相当部分必须投入保障房建设,从根本上解决保障性住房建设资金严重不足的问题。更重要的是,务必“开门立法”,即地方政府在住房保障方面应承担什么责任,需倾听民众意见,良性互动,使住房保障立法更完善有效。
  作为一项民生工程、民心工程,住房保障工作没有终点,只有不断的新起点。期待以此次加快推动住房保障立法工作为新契机,以法律出台实施为新起点,久久为功,把这项利国利民的实事卓有成效地推进下去。(张国栋)