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个税新政提升粤港澳大湾区吸引人才竞争力

发布时间:2019-06-24 22:12

作者:盘和林

  6月22日,广东省财政厅公布《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》(以下简称《通知》)指出,对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才,其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分,由珠三角九市人民政府给予财政补贴,该补贴免征个人所得税。
  “二十一世纪什么最重要?人才!”随着全球经济发展,电影《天下无贼》中的这句经典台词已非戏言,上到国家下到城市,对人才的培养和吸引已被摆在经济竞争最关键位置。此次广东省针对在粤港澳大湾区工作的境外高端、紧缺人才提出如此具有竞争力的财政补贴内容,既彰显该省对于共建粤港澳大湾区的决心,也显示其求贤若渴。
  就高端、紧缺人才而言,高专业度和高收入是其特点。但在累进制税率下,高收入意味着高税负。以我国目前最高级别的45%税率为例,当高端人才的收入达到数百万级别时,将近一半收入需用于缴税。在其他条件相同的情况下,到手收入越高自然越吸引他们。
  与发达国家相比,我国在税收优惠政策方面差距不小,虽然我国教育水平的提升带动一批又一批人才涌现,并带动国家经济发展。不过,作为稀缺资源的高精尖人才仍比较匮乏。在国际竞争加剧的背景下,各国纷纷实施各种政策策略吸引高端专业人才。我国作为世界经济体量第二的国家,十分重视新兴产业发展,具备一定的人才吸引力。但在人力资源成为各国必争要素的前提下,仅仅如此难以吸引更多高端人才,因而必须在政策上给予高端人才更大吸引力,税收正是其中最重要的一个切入点。
  20世纪70年代,美国著名经济学家阿瑟拉弗提出著名的拉弗曲线,解释了税负水平与经济增长之间的关系,即税率的设计存在一个最佳水平,在这一水平之前,税率上升会带来政府税收收入的增加。在这一水平之后,税率上升会带来政府收入的减少。不过,政府对于税收收入的最佳水平与经济增长的最佳税率往往不可兼得,要取得更多财政收入就必须以牺牲经济增长和人才流失为代价,若政府能让渡其中一部分财政收入,对经济增长和人才吸引都将有极大意义。
  作为经济发展的核心要素,人力资源近年备受国家和政府高度重视。2019年初《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台后,大湾区建设上升到国家发展战略高度。今年两会期间,关于大湾区减税降费、降低高端人才税负的提案多次出现。随着《通知》公布,粤港澳大湾区百万年薪级别的相关人才,原先面对45%的税率,而在新的补贴政策下,实际只需按15%的税率缴税,缴税额直接降低三分之二,力度不可谓不大。
  总之,广东省此次出台《通知》对高端、紧缺人才进行财政补贴,毫无疑问提高了粤港澳大湾区在吸引人才方面的竞争力,也为我国之后吸引人才政策的制定和实施提供了参考。“人才兴则民族兴,人才强则国家强”,历史无数的经验和教训都告诉我们,人才是经济社会发展的第一资源,是推动国家进步发展的不竭动力,只有重视人才、吸引人才,坚定不移地践行人才强国战略,我国经济方能实现健康可持续发展。