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成立存款保险基金管理公司恰逢其时

发布时间:2019-05-30 23:02

作者:莫开伟

  据国家企业信用信息公示系统显示,央行5月24日成立了存款保险基金管理有限责任公司(以下简称“存保金管公司”),注册资本100亿元。经营范围包括进行股权、债权、基金等投资;依法管理存款保险基金有关资产等。
  无疑,成立存保金管公司是我国金融领域又一重大历史事件,既是对《存款保险条例》的进一步延伸、补充和完善,意味着存款保险基金将步入公司化、专业化运作阶段,有利于以存款保险制度为核心,加快建立市场化、法治化的金融机构有序处置机制,同时也将对我国建立金融业稳健运行机制产生重要而深远的影响,更有利于防范和处置金融风险。
  一方面,尽管存款保险制度已落地多年,但存款保险基金一直由央行管理。而今银行金融机构缴纳保费较多,加上风险事件频频发生,一旦涉及赔付等问题,还是需要一家相对独立的公司来运作。据央行数据,截至2018年12月31日,央行从全国4017家银行机构吸收存款保险基金专户资金821.2亿元。若未来经济环境不景气,或会有一些中小银行陷入经营困局,这就需要拿出更多存保基金。由此,唯将现有基金进行科学地投资运营,挖掘保值增值潜能,对银行不良贷款进行有效处置,才能显现存款保险基金的赔付功效,并从根本上维护金融市场稳定。这一点,较之政府部门管理存款保险基金,成立存保金管公司对基金进行更专业化、市场化管理并适当投资,能更充分发挥基金的使用效益。
  另一方面,央行是负责金融宏观调控的职能部门,可谓处置金融风险的“总设计师”,并非具体操作风险处置的“前台人员”。让一家法人机构负责微观调控,有利于央行实现“总设计师”与“前台人员”职能分离。况且,从其职能看,存保金管公司既有可能“出手”收购问题机构的股权,或通过注资问题机构来平抑风险,也有可能“自营”投资,或委托专业机构管理资产。由此,随着存保金管公司着手研究、运作、投资运营基金,提高增值能力,为处置金融风险予以有力支撑,将更好地防范化解金融机构的经营风险。拿此次央行和银保监会接管包商银行来说,后续可能还有一系列举措,其中有些业务,比如处置不良资产,监管部门无法开展,还需相关机构着手。而相比一般市场机构,央行设立的存保金管公司可以更方便地介入。
  此外,央行发布的《中国金融稳定报告(2018)》首次公布对4327家金融机构的评级结果,其中400多家农村银行类金融机构处于8级以上高风险水平,58家达到10级的最高风险级别。显然,在市场信用风险上升的当下,亟待建立高风险金融机构处置和退出机制。尤其随着中央政府对金融风险防范愈加重视,如何改组、改造高风险机构更为重要,未来它们有的可能退出市场,有的则会被兼并。毕竟金融业也需要淘汰落后,引入先进机制。而存款保险基金成立四年来,从未发生支出与使用,这也在一定程度上反映出金融机构市场化退出机制的缺位。由此,存保金管公司的成立恰逢其时,有利于未来推动银行破产制度破冰,优胜劣汰,使机构进入及退出市场常态化,为确保我国银行体系乃至金融行业整体安全稳定构筑一道坚固防线。