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卖地收入下降释放积极信号

发布时间:2019-04-18 22:36

作者:张国栋

  连续“火”了三年的国内土地市场,2019年迎来“降温”。根据财政部日前公布的2019年一季度财政收支情况,地方政府性基金预算本级收入13297亿元,同比下降7.1%,其中,国有土地使用权出让收入下降9.5%。
  所谓国有土地使用权出让收入,通俗地说,就是“卖地收入”,其不仅曾为一些地方政府带来丰厚的收入,解决财力不足的问题,也为城市基础设施投入以及一系列民生工程的改善作出了贡献。
  不过,任何事物总有两面性。由于通过卖地能轻易获得巨额收入,使一些地方政府对土地财政形成了严重依赖,继而加剧了卖地冲动,造成不少重复低效的政绩工程和形象工程,也使得部分地方政府债台高筑。同时,土地财政刺激了房地产业的过度扩张和泡沫化,忽视了对实体经济的支持,一定程度上导致产业经济结构失衡。
  这种情况下,土地市场今天迎来“降温”,其中,国有土地使用权出让收入下降9.5%,虽然会给一些地方财政收入带来压力,但权衡利弊,这并非坏事。就目前来看,起码释放出三个积极信号。
  其一,卖地收入下降,除了单价可能降低,更多的应该是城市建设供地减少所致。这表明,各级政府在城市发展理念上趋于理性和成熟,逐渐找到了城市发展的正确方向。尤其那些大城市,只有控制规模过度膨胀,才能遏制城市发展过快带来的“后遗症”,以促使城市良性转型发展,提高城镇化质量。与此同时,有利于节约用地和保护耕地,促进城市与大自然协调发展,不断改善城市生态环境,推进生态文明建设。
  其二,卖地收入下降,将倒逼一些地方政府职能转型,加快简政放权步伐,摆正政府与企业的关系,明确经济发展离不开企业兴盛的社会管理理念,避免既当“管理员”又当“商人”的政企职能不分现象,把主要精力用于制定确保市场经济健康运行的各种监管规则,积极扶持实体经济发展,为企业排忧解难。唯如此,企业才能焕发生机活力,中国经济才能更好地稳中求进,地方财政才能跳出土地财政的怪圈。
  其三,卖地收入下降,可促使地方政府厉行节约,把每分钱都用在“刀刃上”,集中资金办大事,防止再像过去那样大手大脚,造成资金浪费。同时,以往各地发生的领导干部贪腐案件中,不少与土地出让、城市建设项目和房地产有关。而今,国有土地使用权出让收入减少,并得以规范,能有效预防其中滋生各种腐败行为。换句话说,寄生于土地出让中的腐败行为,会越来越失去市场。
  当然,卖地收入下降不可避免地会带来一定负面影响。比如,会暂时加大地方财政保民生支出增长的压力,影响城市公共基础设施建设水平的提高和地方政府债务风险化解等。而且,由于新增土地供应减少,会波及房地产供给,进而给普通民众购房、租房增加压力。但这并非问题的关键。最重要的是,卖地收入下降终究是趋势,只有意识到土地财政的不可持续性和不可过度依赖,才能在经济转型中占据主动,在其他产业的发展上占据先机。