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理顺监管职责有利整治金融市场乱象
2018-05-15 01:49   莫非  
   近日,商务部根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》等文件要求和全国金融工作会议精神,决定将制定融资租赁公司、商业保理公司、典当行业务经营和监管规则的职责划给中国银行保险监督管理委员会;自4月20日起,有关职责由银保监会履行;并要求各地商务主管部门主动配合,积极开展相关工作。
  显然,此举表明商务部既服从国家机构改革的决定,又着眼于理顺金融监管职能、防范化解金融风险的现实需要,为整合金融监管资源、疏通金融监管渠道起到示范作用。
  众所周知,融资租赁公司、商业保理公司、典当行等三类金融机构过去都由商务部履行监管职责。而且,这三类金融机构具有明显的金融经营属性,如商业保理是一整套基于保理商和供应商之间所签订的保理合同的金融方案,包括融资、信用风险管理、应收账款管理和催收服务。它是2012年6月由商务部正式发布试点意见确定其经营范围的。所谓典当,是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或抵押给典当行,交付一定比例费用,取得当金,并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为,《典当管理办法》由商务部、公安部与2005年4月共同颁布。融资租赁则相对复杂,分为金融租赁和融资租赁,前者归原银监会监管,后者则由商务部监管,银监会2007年发布《金融租赁公司管理办法》;融资租赁以承租人占用融资成本的时间计算租金,实际也是带有金融性质的经营,而金融租赁更是地地道道的金融经营企业。
  因而,从金融监管角度考虑,必须整合金融监管职责,将其交由银保监会监管无疑是正确的,也是当前监管形势所迫切要求的。当然,这并不是说商务部没有监管好,更不是说监管存在问题,商务部多年来在监管上出台不少政策措施,三类金融机构监管基本到位,没有出现重大金融风险隐患,为维护我国金融秩序稳定发挥了重要作用。既然如此,商务部为何将监管职责划归银保监会,除了上面说到的因素外,关键还在于目前应将所有经营金融业务的机构全部纳入统一金融监管标准之下和金融监管范围之内,不允许没有取得正规金融牌照的组织机构经营金融业务;如果商务部不划归这类金融机构的监管职责,就会存在金融监管上政出多门、两张皮现象,不利于形成统一监管标准,也无法形成监管合力,就难以对三类金融机构中可能出现的各种乱象进行精准、有效打击。同时,将三类金融机构的监管职责交给银保监会,可让商务部集中精力专注主业,减轻不必要的工作负担,将我国商务工作推上新的台阶。
  同时,将三类金融机构划归银保监会,将产生三方面积极功效:一则,有利于银保监会对三类机构进行全面清理整顿,并划定统一的监管标准和行业准入门槛,消除监管阻力和监管真空,有效整合金融监管资源,形成金融监管合力,消除各种监管干扰,可将三类金融机构引向健康、规范化发展轨道。二则,对三类金融机构发展将产生积极作用,将其纳入银保监会监管后,接受统一监管,可遏制许多经营不规范或违规行为,在符合条件要求的基础上,有可能获得正规金融经营牌照,可让三类金融机构成为拥有正规经营许可资格的合格金融机构,由“地方武装”变成正规“金融部队”。三则,过去三类机构中出现的一些经营问题,成为金融市场乱象的重要组成部分。只对正规金融机构“开刀”,不断加大整治力度,无疑对整治金融市场乱象起到重要作用。然而,像三类金融机构这样的社会金融机构如果得不到很好的监管,不能将其引向规范化轨道,必然使整个社会金融的环境得不到彻底净化,其乱象有可能传染至正规金融机构,这会在很大程度上抵销金融监管的成效,极可能使一些金融领域问题在监管之后故态复萌,甚至重陷混乱局面。
  综上所述,国家推进各项经济金融体制改革,需要各部门具有打破自身利益格局的勇气和决心,我们应该为商务部的举动点赞。