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广东“社保总费率最低” 具示范意义
2017-08-29 00:22   冯海宁 

  报载,广东社保总费率全国最低,2016年以来已通过下调失业、工伤、生育保险费率,为企业减负约415亿元。
  早前有媒体称,我国社会保险费率全球第一。2014年底,国务院副总理马凯曾公开表示,“五险一金”已占工资总额的40%至50%。于是,从2015年起我国迈出社保降费的步伐。而广东省社保总费率全国最低,意味着广东企业社保负担目前在全国最轻。究其原因,一是养老保险在社保总费率中占比最大,调整后多数省份养老保险单位缴费比例在20%左右,而广东与浙江仅有14%,这就拉低了社保总费率。二是去年以来,广东下调失业、工伤、生育保险费率为企业减负,形成“全国最低”。
  一个地方社保总费率比较低,具有多重利好,比如企业负担减轻后,有能力转型升级,可在市场竞争中赢得先机;企业减负也意味着员工能拿到更多现金收入,可促进居民收入增长;而且,社保降费是“放水养鱼”,能为地方经济、地方税收带来更多利好。
  尽管已“全国最低”,但广东最近仍在进一步降低企业社保成本,在其最新推出的“七减”“三加”措施中提出,统一养老保险单位缴费比例不高于14%,建立工伤保险费率浮动管理制度。当“14%”成为上限,很可能拉低养老保险单位缴费平均比例,等于拉低社保总费率。
  笔者以为,广东社保总费率全国最低具示范意义。首先,对经济发达省份有示范作用。一个地方社保总费率高低,显然与当地经济发达程度、社保基金结余总额等因素有关。虽然欠发达省份很难与广东媲美,但经济发达省份应从广东“全国最低”得到启示。
  如果其他经济发达省份不及时合理降低社保费率,今后会在地区竞争中处于不利局面,因为广东企业社保成本最低,不仅对国内外投资者有很大吸引力,同时对各类人才也有吸引力,原因是企业负担轻,相对而言较适合各类人才前来创新创业。
  其次,对国家层面推动全国社保降费有启示意义。虽然全国范围社保降费已有几轮,据说“五险”总费率已从41%下降到39.25%,社会减负1300亿元左右,但直到今天仍有企业反映社保负担重。主要原因是养老保险费率降幅不明显,多在1%左右。
  6月份,国家有关部门联合下发通知称,今年将继续适当降低“五险一金”等人工成本。笔者以为,下一步社保降费重点应是下调养老保险费率,即便其他省份不能向广东的“14%”看齐,也应缩短与之差距,如此才有利于全国经济相对均衡地发展。
  如果全国范围较大幅度降低养老保险费率,则需加快推进养老金全国统筹、国资充实社保基金、加快养老金投资步伐等系统改革。当然,在国家层面部署社保降费的同时,公众也乐于看到各省份围绕社保降费展开竞争,有关方面也不妨编制“社保降费榜”或“社保总费率排行榜”,让榜单发挥激励和倒逼作用。
  对广东而言,“全国最低”可能是暂时的,不排除今后被其他省份超越,要保证这一竞争优势,除直接下调社保费率外,还需研究改革社保缴费基数,实践证明目前与平均工资挂钩并不合理。