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查处“无证照经营”关键在执行
2017-08-25 05:35   张国栋 

  日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《无证无照经营查处办法》(以下简称《办法》),自2017年10月1日起施行。《办法》按照推进“放管服”改革的要求,限定无证无照经营的查处范围,做到“该管的管住,该放的放开”,为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。
  一直以来,我们对无证无照经营的查处似乎很有“办法”,但或失之偏颇,或人为添堵,不仅误伤经营者,而且直接危害经济健康发展。其因除了监管者的“任性”,恐怕也与缺乏顶层设计,没有明确的查处办法有关。此次《办法》的发布,无疑弥补这一空白,顺应了时代发展要求,契合经营者和市场期待,也是消费者的利好。
  从具体条款看,《办法》主要调整了无证无照经营的查处范围,明确了部门监管职责,是以问题为导向,做到“该管的管住,该放的放开”,转变监管理念、加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的重要举措,有利于提高监管效率,促进创业创新。
  譬如,放宽了不属于无证无照经营活动的范围,鼓励社会投资创业,激发市场活力,并为地方人民政府根据本地实际,灵活创新管理预留制度空间。又如,规定查处部门应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,督促、引导经营者依法办理相应证照。法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为,适当减轻法律责任,不再予以没收工具,并降低罚款数额。对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相应证照,避免一概取缔的简单化执法等。凡此种种,无不体现出既对无证无照经营严格依法查处,但充分注意满足群众生产、生活的合理需求,为创业创新营造宽松良好的政策氛围。
  应该说,《办法》与既往一些地方政策相比,不仅具有颠覆性意义,而且更科学合理,可行可信。它界分了行政机关的职责,减少执法者和违法者之间的冲突,克服了职责授权不明的现象,优化了协同共治关系,体现了政府对基层百姓“谋生性营业”的宽容。同时,为其他法律、行政法规对创新营业的试验性规制留下空间,符合商事法律制度的基本原理和要求。
  因此,对《办法》而言,已相对完善,目前不存在各地可根据实际情况决定去留或“发挥”之类的问题,关键是如何不折不扣地执行,其中尤需防备的是,个别地方及其监管部门不能识大体、顾大局,依然借口各种理由,抱着“权力”不松手,结果让《办法》遭遇执行难,或被移花接木、走样变形。此乃“经验之谈”,所以必须采取措施,防患未然。