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为科技创新营造良好的生态环境
2016-08-22 21:51

  近日,《上海市科技创新“十三五”规划》正式发布。与以往的科技五年规划不同,这是本市首次发布“科技创新”规划。据介绍,本轮规划跳出“就科技谈科技”的范畴,紧密对接“科创22条”,全面梳理科技创新资源,积极谋划布局,承担科技创新战略任务。

  近年来,科技创新已然成为新一轮产业革命最重要的驱动力,创新要素在全球范围加速流动重组,价值链面临重构。对于我国而言,随着经济进入新常态,经济动力能否成功转换,亦成为我国经济发展方式转型和经济结构调整能否顺利推进的关键。在此背景下,今年4月,国务院批准《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》,支持上海市系统推进全面创新改革试验,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。此次《上海市科技创新“十三五”规划》的出台,是上海积极响应中央部署,切实担负起国家赋予上海的历史使命的具体表现,更为上海实施创新驱动发展战略、开启建设具有全球影响力的科技创新中心新征程绘就蓝图。

  值得关注的是,与以往将“硬任务”放在首位不同,此次出台的《规划》将“培育良好创新生态,激发全社会创新创业活力”设为四大任务之首,与“夯实科技基础,建设张江综合性国家科学中心”、“打造发展新动能,形成高端产业策源”、“应对民生新需求,推进城市和谐发展”等其他三大任务平行推进。表面上看,这仅是文本顺序的变化,实则彰显了政府对创新规律的深刻把握,以及对良好创新生态环境作用的深刻认识。

  在过去较长一段时间,我国的科创工作虽然取得了令世界瞩目的成就,但科创主体、创新投入、成果转化、政府管理等各个环节存在明显的脱节,高校和科研院所大量的科创成果停留在“钱变纸”的阶段;少数进入“纸变钱”阶段的科创成果,却还要面临管理、使用和处置权等方面的问题;作为推动科创成果转化的主要力量,金融机构和企业往往又面临找不到投入对象的尴尬。此次上海出台的规划将“培育良好创新生态”放在首位,无疑有助于打破长期以来科创工作中面临的孤岛现象,举多方之力,推动形成“大众创业,万众创新”的繁荣局面,进而推动各类科技创新相互促进,产生聚变效应。

  在此过程中,建立有利于激发市场创新投入动力的制度环境,发挥金融财税政策对科技创新投入的放大作用,形成创业投资集聚活跃、商业银行信贷支撑有力、社会资本投入多元化的投融资体系,无疑是发挥市场配置资源的决定性作用的关键一环。此次出台的《规划》在这方面也做了相应安排,如鼓励发展天使投资、风险投资;发展科技信贷及保险业务;完善多层次资本市场,服务企业快速发展等。对于金融行业而言,大力支持科技创新,有效激发各类创业投资主体对处于种子期、初创期创业企业的投入,不仅是以实际行动支持创新创业活动蓬勃发展,更是为未来自身的发展寻找更多值得长期相伴成长的伙伴。

  应该看到,上海建设具有全球影响力的科技创新中心,是贯彻落实党中央、国务院重大决策,推进全面深化改革,破解制约创新驱动发展瓶颈的重要举措。我们有理由相信,《规划》出台后,在有关各方的共同努力下,推进全面创新改革的长效机制将逐步建立,并将在科技金融创新、科技成果转化、人才引进等方面形成一批可复制可推广的创新改革经验,破解科技成果产业化机制不顺畅、投融资体制不完善、收益分配和激励机制不合理、创新人才制度不健全等瓶颈问题,持续释放改革红利,推动上海乃至全国经济增长动力加速由要素驱动向创新驱动转换,为经济可持续发展插上科创的“翅膀”。

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