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促进民间投资需多措并举
2016-07-05 01:02

  近日,国务院办公厅发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,要求认真抓好督查和评估调研发现问题的整改落实;继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革;努力营造一视同仁的公平竞争市场环境;着力缓解融资难融资贵问题;切实降低企业成本负担;强化落实地方政府和部门的主体责任。

  《通知》指出,近几年,非公经济实力不断增强,已成为稳定我国经济的重要基础。非公经济创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业,民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上。促进民间投资健康发展,既利当前又惠长远,对稳增长、保就业具有重要意义,也是推进结构性改革,特别是供给侧结构性改革的重要内容。

  今年以来,我国固定资产投资整体企稳,民间投资却明显“熄火”。根据国家统计局数据,今年前5个月,我国固定资产投资(不含农户)187671亿元,同比名义增长9.6%;同期民间固定资产投资116384亿元,同比名义增长仅3.9%。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为62.0%,比去年同期降低3.4个百分点。从2005年有数据以来的历史观察,民间投资增速低于整体固定资产投资增速尚属首次。

  应该说,民间投资增速放缓是多方面因素共同作用的结果。例如,近年来工业品出厂价格持续下滑,部分产能过剩行业的企业利润增速面临更大压力,在一定程度上影响了民间投资的积极性。又如,根据国务院督查组对促进民间投资健康发展情况开展专项督查的结果,屡遭“白眼”频“碰壁”,公平待遇未落地;抽贷、断贷现象突出,融资难仍普遍存在;“门好进、脸好看、事不办”,审批繁琐依然突出;成本高、负担重,影响企业投资意愿等问题,也令民间资本望而却步。

  不过,从更深次的角度观察,在如今产业结构调整的大背景下,部分行业特别是第三产业相关行业的“国进民退”,一定程度上造成了民间投资的失速。根据国家统计局数据,今年前5个月,第一产业民间固定资产投资同比增长17.9%,第二产业同比增长4.6%,而第三产业同比增速仅为2.2%。毫无疑问,民间投资在第三产业遭遇的“滑铁卢”,是导致今年以来民间投资出现断崖式下跌的主要原因。

  之所以如此,关键在于民间投资长期来在第三产业处于弱势地位。从投资比例看,在金融、通信、文化、体育等行业,国企投资占比在60%至80%;而在养老、环保等朝阳产业,民间投资更长期面临“玻璃门”、“弹簧门”。与之相对,在制造业领域,国有投资占比仅一成左右,民企和外资投资占绝大多数。因此,在过去以制造业为主的经济发展模式下,民间投资虽然也面临一定的瓶颈,但表现得并不明显。而随着民间投资逐渐向第三产业转移,国有资本对民间资本的“挤出效应”就显露无疑。从国家统计局数据看,在文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织等领域,今年前5个月,民间投资增速陷入负增长,而上述两个领域同期固定资产投资增速反而高于9.6%,意味着国有资本或大举进入相关领域。

  无疑,在当前供给侧结构性改革的大背景下,民间投资的企稳回升已然成为“稳增长”的关键。当前,在扶持民间投资方面,我国已出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等一系列文件,未来推动相关政策真正落地,将有效促进和提升民间资本的投资意愿和信心。更重要的是,在民间资本传统弱势的第三产业,有关部门不仅要打破“玻璃门”、“弹簧门”,也要平衡好国有资本和民间资本的关系,为民间资本提供更广阔的舞台。

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