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打好"十三五"开局攻坚战
2016-03-08 06:36

  3月5日,第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

  从经济发展的整体目标看,今年的政府工作报告将增长目标设定为6.5%-7%。这是我国21年来首次为国内生产总值(GDP)增长目标设定区间,显示了政策的灵活性和科学性。与此同时,"十三五"规划纲要草案明确,今后五年GDP年均增速在6.5%以上,确保到2020年实现GDP比2010年翻一番。为守住这一底线,我国亦从"供给端"和"需求端"两端发力,打好全面建成小康社会决胜阶段的开局攻坚战。

  从供给端来看,通过结构性改革提高经济增长的质量刻不容缓。长期以来,我国存在较为明显的产能过剩问题,年前举行的中央经济工作会议明确提出,推进供给侧结构性改革,去产能是首要任务。今年的政府工作报告提出,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置,反映中央对去产能可能造成的失业已有充分的心理准备,亦彰显了中央"壮士断腕"的决心。

  同时,减税也是今年政府工作报告着墨颇多的亮点。报告提出,今年将全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。同时,今年将取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等的免征范围;并将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。通过实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。此外,在国企改革方面,报告亦明确"今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。"

  从需求端来看,积极的财政政策和稳健的货币政策是实现稳增长、保就业的重要发力点。财政政策方面,根据报告,今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。当前,我国财政收入面临较为严峻的形势,财政部部长楼继伟昨日在回答中外记者提问时也坦言,我国财政收入潜在增长率有下降趋势。在此背景下,适当提高赤字率,有助于为微观经济的改善提供更多支撑,有利于经济的长期发展。

  不过,需要看到的是,虽然今年的目标赤字规模较2015年增加5600亿元,赤字率亦上升了0.7个百分点,但2015年实际赤字达2.35万亿元,不考虑预算稳定调节基金和上年度结转资金的使用,实际赤字率达到3.48%。这意味着在今年的"稳增长"过程中,不仅实际赤字率可能高于预期,且准财政支出或将进一步扩大,这有赖于货币政策提供支撑。

  事实上,从提高M2的增速目标,到对货币政策的表述由"松紧适度"转变为"灵活适度",均体现了今年货币政策稳健偏宽松的基调。同时,今年政府工作报告首次设定社会融资余额的增速目标,更进一步释放了"宽货币"向"宽信贷"转化的信号,旨在引导资金进一步"脱虚向实",助力我国经济平稳健康发展。

  到2020年全面建成小康社会,是党确定的"两个一百年"奋斗目标的第一个百年奋斗目标。今年是"十三五"开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,可以说,今年两会既承载着"十三五"开好局的使命,也肩负着2020年全面小康的重任,今年的政府工作报告,为未来我国经济发展描绘了重要的路线图。我们有理由相信,在各方的共同努力下,中国经济一定能行稳致远。

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