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上海举行"1+3"自贸区总体方案解读会
2015-05-08 05:23

  本报讯

  (记者李思)自由贸易试验区扩区及扩区后的深化改革开放方案以及最新的负面清单等若干文件日前对外发布。为进一步对接国家加快自由贸易区战略需求,深入推进全国自贸试验区研究,中国自由贸易试验区协同创新中心近日在上海财经大学举行"1+3"自由贸易试验区总体方案解读会。

  上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波表示,上海自贸区深改方案的目标更明确。"2013版的总体方案集中在贸易便利化、服务业开放等'点'上,而深改方案涵盖了负面清单、政府职能转变、金融业制造业开放以及法律法规等,体现出上海自贸区为建设开放性的市场经济体制而探索改革的根本目的。"从碎片化的任务清单,到新体系的建立和完善,上海自贸区随着地理空间的扩大,改革的想象空间和余地也更大。

  上海自贸区管委会政策法规室主任吴蓉指出,上海自贸区深改方案首次明确提出长江经济带的作用和"一带一路"的战略定位,首次把自贸区和科创中心协同发展的切入点深入体现,这都是上海自贸区下一步发展的重点。

  上海财经大学国际工商管理学院院长鞠建东认为,四大自贸区的出现不是"分大饼",而是通过不同自贸区之间的竞争,带来不同的制度创新。吴蓉也表示,上海自贸区会密切跟踪研究其他3个自贸区的创新推进情况,借鉴吸收其创新内容,"中国经济发展的强大生命力来自于各地追赶和碰撞。"

  值得一提的是,总体方案中,上海、广东、天津、福建四大自贸区将共用一张负面清单。新版负面清单划分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣指出,与2014版负面清单相比,2015版负面清单的透明度、开放度和完整性都有所提高,显示出中国外商投资负面清单管理模式在不断深化和完善。

  "从条款数量看,负面清单内容从2014版的139条减少为122条。总体上是'做减法',但并不是简单减少,而是有增有减。"孙元欣表示,"具体来看,2015版负面清单增加的内容主要集中在金融领域和文化、体育、娱乐领域。其中,在金融领域,2015版负面清单的条款内容由2014版的4条上升为14条,文化、体育和娱乐业的条款内容由8条上升至24条,多了16条。增加的内容均将这两大领域对于外商的限制具体化,这并不代表开放度的减弱,反而是透明度的增加。"

  上海社科院世经所国贸研究室主任沈玉良也表示,"2015年新版负面清单有不少突破,之前曾考虑大类、中类、小类的分类方法,现在取消这种分类,使得清单更加清晰化。"

  记者对比总体方案和深改方案发现,上海自贸区深改方案单列了"加强社会信用体系应用",要求在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面,扩大信用信息和信用产品应用,强化政府信用信息公开,探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排。上海自贸区深改方案还提出,将加大金融创新开放力度,加强与上海国际金融中心建设的联动。

  对此,上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平指出,上海国际金融中心建设的具体方案是上海自贸区深改的关键看点。他表示,"目前境内外的利率差距依然很大,近期央行下调存款准备金率,存贷款利率也有所下调,正是为了缩小境内外融资成本的差异。如果海外融资成本很低,中国一旦完全开放资本项目,可能出现企业都到海外融资的现象,因此金融开放具体方案尤其值得期待。"

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