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为“安置房银行”叫好
2017-12-05 01:39      冯海宁  
   日前,广州市政府召开常务会议,审议通过了新修订的《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,与原实施办法相比,主要在四个方面进行了修订。值得关注的是,新修订的办法透露,广州将探索建立“安置房银行”用于各征收项目的补偿安置。
  其实,在我国新型城镇化建设进程中,“补偿安置”是每个城市面临的问题。如果补偿安置相关工作做得好,不仅可以减少矛盾,还可以提高拆迁及土地利用效率。反之,如果相关工作做得不好,就会影响拆迁进程。而广州探索建立的“安置房银行”,对于拆迁工作具有推动意义。
  调查发现,近年来,越来越多的被征收者更期望回迁安置或产权调换。而目前广州各区可用于征收安置的房源较少,无法完全满足被征收人的安置需求,直接影响到建设项目的顺利推进。这说明,广州有关方面是在调查基础上所作出的决策,因此,建立“安置房银行”有一定的现实需求。
  这种“安置房银行”实际上就是建设或者筹措更多安置房源,以备拆迁安置之用。笔者以为,此举有望带来多种利好:其一,可满足被征收人安置需求,保障其居住权益。一些城市由于安置工作滞后于拆迁,造成被征收人无房可住的局面,而“安置房银行”可为被征收人提供更多选择。
  其二,有助于提高拆迁效率、降低拆迁成本。很多城市尤其是老城区,不仅基础设施无法适应城市发展,而且居民生活条件亟待改善,这就涉及拆迁问题。如果拆迁安置工作准备充分,且顺应民心,自然拆迁效率就高。由于“安置房银行”可满足被征收人需求,有助于被征收人配合拆迁,拆迁效率自然也就提高了。
  其三,有利于加快城市改造及平抑房价等。当“安置房银行”推动拆迁效率提高,那么城市“旧貌换新颜”的效率也会提高,可让广大市民早日分享城市发展成果。同时,拆迁效率提高也意味着土地利用效率有望提高,既可减少土地资源浪费,也能让国有土地加快转化为房屋用地,通过增加房屋供给来抑制房价过快上涨。
  不过,这种“银行”究竟储备多少安置房才算合理,对有关方面也是一种考验。如果储备的房源过多,部分可能处于闲置状态,这也是一种资源浪费;如果储备不足,无法满足被征收人的安置需求,又达不到建立“安置房银行”的目的。理想的做法是,根据拆迁安置进程来科学估算需求,然后储备合理数量的房源。
  另外,“安置房银行”所储备的房源,在位置、价格、配套、质量等方面是否满足被征收人的需求,也是必须考虑的问题。之前,部分城市的经济适用房、公租房,由于位置偏远、配套不全、价格或租金偏高等,被保障对象无奈放弃,导致不少房源长期闲置。因而,广州“安置房银行”要避免安置房出现类似问题。
  为贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》,广州新修订了自己的实施办法。显然,每个城市都面临着如何更好地落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》这一问题。而广州此次修改相关规定,无论是四个方面的改动,还是增加“安置房银行”都有亮点,值得其他城市借鉴。