农村“社保”乃民生大计
在“十六大”提出“就业是民生之本”的基础上，党的“十七大”提出重点解决“社保是民生之盾”等问题。
所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民”，就是百姓的意思。“社保是民生之盾”，“稳定是民生之需”。而基层群众反映，现实的“社保”存在种种问题，尤其农村“社保”问题比较严重。
一是工业化、城镇化进程中永久失去土地的农民、最早实行计划生育的“无子户”和“双女户”、农村税费改革后的“五保户”，这三类特殊群体的养老需要高度重视；二是目前农村“社保”经办机构经费困难，影响农保队伍稳定，也增加了已筹集起来的农村社保基金的安全隐患；三是个人医疗保险基金的积累规模小，“保大病”与“保小病”的关系尚未处理；四是农村低保因残、因老失去工作能力的特定人群。
我国建设社会主义和谐社会是一项系统工程，须坚持以人为本，始终把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，把民生问题作为重中之重。基层群众反映解决“社保”问题是民生之大计。
为此，笔者建议，首先要建立健全农村社会保障体系。须重视特殊群体养老问题，尽快确定农村“社保”发展方向，解决农村“社保”基金管理问题，处理好农村新型合作医疗中“保大病”与“保小病”的关系，有条件的农村地区可建立最低生活保障制度。
其二，要大力减轻农民负担。在农民收入有限的情况下，农民的负担越轻，自我保障的能力就越强。农民的负担主要用来养干部，因此应做好两方面工作：一是按发展社会主义市场经济的要求，改革政府行政职能，减少干部数量；二是进一步深化财税、干部人事制度改革，防止干部人数扩张。
其三，增加农民收入。应以金融改革为突破口，促进城乡非农产业发展。要提高农民的收入，关键在于将农村富余劳动力转移到城市和农村非农产业。发展劳动力密集的中小企业，能给农村劳动力的转移创造最大的就业机会，但由于缺乏有力的金融支持，现在城市和农村的中小企业贷款难，发展受限。建议尽早制订有关法规，支持能适应中小企业发展需要的多种所有制的金融组织；应建立健全全国统一的农产品市场，推动农村产业结构调整。这不仅有利于农业产业结构调整，而且当东部地区随着经济发展，粮食生产失去比较优势，自然会减少粮食生产，增加向中部粮食主产区购买粮食，粮食市场的价格将会相应上升。
此外，要大胆实践，探索多样化的农村社会保障方式。根据我国目前发展水平，农村养老应“以家庭为主”，在继续健全现行农村社会养老保险和合作医疗的基础上，建议试行几种补充模式：如利用现有银行体系，以零存方式开展养老特别储蓄计划，政府给予贴息和免税。这是国外养老的一种重要方式，相对灵活，运作成本低，也不会增加农民负担。又如发展商业养老保险，这种模式既符合市场经济原则，又满足不同缴费能力投保人的需要。再如试行合作医疗与商业医疗保险结合模式，将合作医疗保险筹集的资金，交由商业性保险公司按照协商的保险合同承担赔付责任。
所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民”，就是百姓的意思。“社保是民生之盾”，“稳定是民生之需”。而基层群众反映，现实的“社保”存在种种问题，尤其农村“社保”问题比较严重。
一是工业化、城镇化进程中永久失去土地的农民、最早实行计划生育的“无子户”和“双女户”、农村税费改革后的“五保户”，这三类特殊群体的养老需要高度重视；二是目前农村“社保”经办机构经费困难，影响农保队伍稳定，也增加了已筹集起来的农村社保基金的安全隐患；三是个人医疗保险基金的积累规模小，“保大病”与“保小病”的关系尚未处理；四是农村低保因残、因老失去工作能力的特定人群。
我国建设社会主义和谐社会是一项系统工程，须坚持以人为本，始终把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，把民生问题作为重中之重。基层群众反映解决“社保”问题是民生之大计。
为此，笔者建议，首先要建立健全农村社会保障体系。须重视特殊群体养老问题，尽快确定农村“社保”发展方向，解决农村“社保”基金管理问题，处理好农村新型合作医疗中“保大病”与“保小病”的关系，有条件的农村地区可建立最低生活保障制度。
其二，要大力减轻农民负担。在农民收入有限的情况下，农民的负担越轻，自我保障的能力就越强。农民的负担主要用来养干部，因此应做好两方面工作：一是按发展社会主义市场经济的要求，改革政府行政职能，减少干部数量；二是进一步深化财税、干部人事制度改革，防止干部人数扩张。
其三，增加农民收入。应以金融改革为突破口，促进城乡非农产业发展。要提高农民的收入，关键在于将农村富余劳动力转移到城市和农村非农产业。发展劳动力密集的中小企业，能给农村劳动力的转移创造最大的就业机会，但由于缺乏有力的金融支持，现在城市和农村的中小企业贷款难，发展受限。建议尽早制订有关法规，支持能适应中小企业发展需要的多种所有制的金融组织；应建立健全全国统一的农产品市场，推动农村产业结构调整。这不仅有利于农业产业结构调整，而且当东部地区随着经济发展，粮食生产失去比较优势，自然会减少粮食生产，增加向中部粮食主产区购买粮食，粮食市场的价格将会相应上升。
此外，要大胆实践，探索多样化的农村社会保障方式。根据我国目前发展水平，农村养老应“以家庭为主”，在继续健全现行农村社会养老保险和合作医疗的基础上，建议试行几种补充模式：如利用现有银行体系，以零存方式开展养老特别储蓄计划，政府给予贴息和免税。这是国外养老的一种重要方式，相对灵活，运作成本低，也不会增加农民负担。又如发展商业养老保险，这种模式既符合市场经济原则，又满足不同缴费能力投保人的需要。再如试行合作医疗与商业医疗保险结合模式，将合作医疗保险筹集的资金，交由商业性保险公司按照协商的保险合同承担赔付责任。
