2008：百姓事是天大的事
连日来，一场建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气正在“袭击”中国大地，严重影响各地群众的生产生活。全力以赴应对灾害，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节成为各级政府的头等大事。1月27日，国务院召开电视电话会议，针对当前大范围雨雪冰冻灾害给煤电油运造成的严重影响，部署各项保障工作；国家发改委则在1月25日下发通知，要求各地有关部门加强雨雪、冰冻天气期间居民生活必需品价格的监管，努力稳定蔬菜、瓜果等食品和燃料、药品的价格。与此同时，各地积极落实临时价格干预措施，至今已有25个省、自治区、直辖市公布了列入临时价格干预的商品和企业目录。
其实不仅仅是当前，近几年来，我国政府从人民群众最关心的实际问题出发，从解决最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生，取得了举世瞩目的成绩。那么，2008年，在百姓最为关注的物价、出行、房价、医保等问题上，政府将如何出招呢？
1 物价：临时干预“进行时”
如果说在过去的2007年里，有什么事一直让全国老百姓牵肠挂肚，那一定非“CPI”莫属。CPI是一国的居民消费价格指数，这个原本只有专家、学者才关心的经典经济数据，现在却变成了国人皆知的常识。
2007年国内CPI几乎呈单边上扬之势，一路飙升。从1月份的2.2％到12月份的6.5％，持续上升的CPI几乎每个月都在考验人们的心理承受底线。中国的CPI主要包括食品、衣着、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住、烟酒及用品、家庭设备用品及服务等八大类指数。这些每月公布的数据，正是国内居民生活成本急速上升的一个缩影。
食用油、猪肉“领涨”
就在前两年，很多中国百姓还在为自己国家“实惠”的物价感到庆幸，有不少网民在网上调侃，“虽然买不起房子，温饱还是可以解决的。”可去年一年食品价格暴涨，原本能轻松解决的“吃饭问题”又沉甸甸地压在人们的心头。
在这波“涨价”浪潮下，受冲击最大的莫过于城市的低收入职工。
朱女士今年45岁，8年前由于原单位破产，她和丈夫都成了下岗职工。为了一家的生计，夫妻两人不得不重新到社会上找工作，一家三口的日常开支就依靠政府发放的最低生活保障金和微薄的工资。如今，食品价格的上涨给这个原本拮据的家庭增添了新的压力。
在朱女士看来，超市里的食用油是所有食品中涨幅最大的。2007年初的时候，5升一桶的海狮牌调和油卖29元，现在却要卖59元；5升一桶的鲁花牌花生油本来卖70元，现在也涨到110元。这样算算，食用油基本上都在原来的基础上上涨了60％－103％。由于食用油是家庭必备的食品之一，朱女士几乎每个月都要买上一桶，单此一项，这个家庭的日常开支就要增加好大一笔。
除此之外，猪肉的涨幅也很惊人。朱女士告诉记者，原来猪肋骨卖15元1斤，现在涨到21元左右，而原本卖7、8元1斤的五花肉涨到了13元。并且猪肉一涨，跟其相关的禽、蛋价格也一路上涨。荤菜是这样，蔬菜价格也低不下来。原来还有1元一斤的青菜，现在都涨到1.5－2元/斤。
朱女士自己每个月拿的最低生活保障金是350元，打工赚得900元，再加上丈夫的1100元工资，家庭的月收入约是2350元。在物价飞涨的情况下，她每个月几乎存不下什么钱，都是用得精光。“如果物价再这么涨下去，日子都不知道怎么过了。”朱女士对未来感到颇为担忧。
物价上涨的压力也传导到了白领阶层身上。以前为了节省开支，不少都市白领热衷于“拼车”、“拚卡”、“拼房”，现在，“拼饭”也成为他们抵御物价上涨的一种新“武器”。与记者同在浦东陆家嘴某大楼工作的一位白领丽人说，以猪肉为主料的快餐价都在涨，凉瓜肉片饭、黑椒肉片饭各涨了1元；排骨饭、叉烧饭涨了2－3元，所以，她每天中午都在办公楼加入“10人”圆桌饭，大家拼餐降低成本。
全面通胀压力隐现
根据中国国家统计局上周公布的数据，2007年全年居民消费价格指数同比上涨了4.8％，涨幅比上年提高3.3个百分点。据了解，去年这一轮激烈的价格上涨，实际上是1997年以来增长最快的一次。在涉及居民消费价格的八大类商品中，食品类价格涨幅最大，上涨了12.3％，成为推动CPI上涨的主力军，另有五个大类价格也都出现了上涨。特别是到了2007年末的时候，各地除了猪肉、鸡蛋、粮油、牛羊肉等农产品价格上涨外，牛奶、酸奶、方便面、饮料、酒类等与大众生活密切相关的商品价格也开始走高。
有专家指出，引起这些商品价格上涨的主要原因还是粮食价格的上涨。牛奶和酒类等都是以粮食为原料进行生产，实际上形成了一种成本推动。这些产品价格的上涨给物价上涨带来了很大的压力，也使国内商品价格由结构性上涨演变成明显通胀的风险逐步加大。
国家统计局局长谢伏瞻认为，这一轮物价上涨和流动性过剩、初级产品价格上涨及结构性矛盾有关。他说，从总量上来讲，流动性压力比较大，广义货币超过了40万亿元；从结构上讲，影响CPI上涨的诱因是2007年中猪肉价格的上涨。另一个因素是国际性的初级产品价格上涨对中国市场的输入性影响，包括国际市场石油价格和食用植物油价格的上涨。总体上讲，这一轮的通货膨胀有一种世界性的趋势。
临时干预平抑物价
面对物价上涨的严峻形势，政府部门已采取多种措施平抑物价，而“临时价格干预”则是最新的一项有力举措。
近日，国家发改委临时价格干预措施陆续出台。继1月15日公布对部分重要商品实行价格干预后，又有12家食品企业被“点名”纳入涨价申报范围，消费者耳熟能详的康师傅、伊利、蒙牛等品牌均“上榜”。发改委相关人士表示，企业调价必须24小时之内报政府备案，价格主管部门认为调价不合理，就要在3个工作日之内做出决策并和企业商谈。来自国家发改委网站的消息称，目前全国各地正积极部署落实临时价格干预工作。截至1月25日，已有24个省、自治区、直辖市公布了列入临时价格干预的商品和企业目录。
另据记者了解，上海市已于1月26日公布了实行临时价格干预措施期间，需要向上海市发改委提价申报和调价备案的企业目录，包括3家提价申报企业和15家调价备案企业。干预的范围主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、乳品、鸡蛋、其他重要商品及服务。
对于涉及家家户户的公用事业费是否涨价，政府部门也做出了相应表态。1月14日，国务院召开“全国保障市场供应，加强价格监管”电视电话会议。会议提出，当前要严格控制政府定价和政府指导价的调整。成品油、天然气、电力价格，以及地方管理的供电、供气、供水、供暖、城市公交、地铁票价等公用事业价格和游览参观点门票价格，近期一律不提高。尽管这一要求限于“近期”，但也让正在盼望欢欢喜喜过春节的许多普通老百姓长长地舒了一口气，“如果水、电、煤再涨价，这日子真没法过了。”某网友在网上感叹道。
点评：“柴米油盐酱醋茶”，东西虽小，却和老百姓的日常生活紧密相连。从政府角度说，却必须将这些“小”事放在心上，在法律、职权范围之内，为平抑物价而努力。
百姓事无小事。
2 出行：有望更“便宜”
在上海，除了食品价格和全国其他城市一样在上涨，居高不下的出行成本，也是一个让城市居民头疼的问题。
陈小姐的工作单位在上海徐家汇，可她的家却在嘉定。每天上下班需要换乘两辆公交车，搭一次地铁，来来回回的出行成本在16元左右，一个月至少得350元。怎么降低交通费，让陈小姐费尽了心思。
事实上，在2007年，上海市政府为帮助市民进一步减轻出行成本，也扎扎实实地做了几件事。
上海市交通管理局局长李文辉日前表示，2007年上海推出了“公交优先”三大新举措，一是从当年10月19日开始，70岁以上的老人可凭“红卡”免费乘车；二是优惠换乘的幅度由原来的每次0.5元提高至1元；三是同日实施轨交与公交换乘优惠，幅度为每次1元。
据记者了解，2008年，为继续降低市民的出行成本，上海将本着“公交优先”的发展战略，加大优惠换乘的力度，尤其是家住郊区、长距离乘车的市民，将享受到更多的实惠。据李文辉介绍，今后全市900多条公交线路将实行城乡统一票价。此外，原先8－10公里才能享受的换乘优惠，将扩大到13公里，13公里以上乘车距离越远越便宜。
针对有市民反映“北京的公交票价4角，轨道交通2元，上海是否能向北京看齐”，李文辉认为，上海有自身的特点，优惠换乘仍将是今后改善市民出行成本的首要标准。
正在举行的2008年上海“两会”上，政协委员苏霖提出，今后可为固定居民开发公交优惠卡。他提议，交通部门可开发一张打折公交卡，让上海市户籍居民和常住居民持有效证件前往街道派出所等部门办理该卡。通过这张卡，降低居民的出行成本。
对于“有车一族”来说，今年也将有“大红包”。据了解，上海交通主管部门将在新建的公交枢纽中，增加“P+R”停车换乘中心。根据规划，外环线将出现37个“P+R”功能的停车场，以此吸引驾车族将车停在枢纽停车场后，换乘轨道交通进入市中心。
点评：上海市第十三届人民代表大会第一次会议正在举行。上海市市长韩正在会议上表示，今后五年，上海要落实“公交优先”交通发展战略，切实解决人民群众的出行问题。韩正在报告今后五年经济社会发展目标时指出，要进一步完善公交扶持政策，采取减免票价、换乘优惠等多种措施，降低市民公交出行成本。
有目标就有希望。
3 房价：静待新政发威
2007年下半年，国家开始“重拳出击”调控房价。经此一役，国内各大城市的房价涨幅开始出现不同程度的下调。但2008年，房价到底是上还是下，消费者心里还是没有底。
罗小姐来自青岛，到上海工作也有两三年了。按照原来的计划，今年罗小姐和未婚夫就准备贷款买房了。可去年一年起伏不定的房价让她有些看不清楚，所以，现在只有一边继续观察新楼盘，一边静待国家的下一步政策。不过罗小姐觉得，上海的房价即便是调整，也不可能在价格上下来很多，最多不过是盘整的时间长一些罢了。因为除了投资客，像自己这样具有刚性需求的消费者还为数不少。“另外，我从报纸上看到，上海市内可提供的土地还是比较紧张的，即便有些楼盘质量不错又便宜，可大都在市郊，比如松江、青浦或是闵行区边缘的一些地方。太远了。”罗小姐觉得既然一样出钱买房子，宁可多花些钱买地理位置好一些的房子，太偏远的小区还是不太想去。
据调查，在上海像罗小姐这样抱着观望心态的消费者还有不少。业内人士表示，政府的调控措施主要还是稳定房价，既不希望房价暴涨，也不想看到房价暴跌。所以，今年上海的房价应该还是会维持平稳走势。
在“十七大”报告中，“扩大廉租房覆盖面、增加经济适用房”两项政策，让国内中低收入人群看到了解决住房问题的曙光。专家指出，国家正在进一步细化住房消费人群。对家庭收入较低，没有住房消费能力的人群，国家通过提供廉租房帮助他们解决住房问题；对有一定收入但又达不到购买商品房能力的“夹心层”人群，国家提供经济适用房。
2008年，上海将如何贯彻这些政策呢？韩正市长在上海第十三届人大第一次会议上作政府工作报告时指出，上海要加强住房保障，切实解决人民群众的住房问题。韩正在报告今后五年经济社会发展目标时指出，要加快完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准，大幅提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。
据上海市房屋土地资源管理局局长冯经明介绍，2007年，上海在卢湾、浦东等四个区开展“放宽廉租对象收入认定标准、扩大廉租住房受益面”的试点，其核心就是确定“规范、公开、有效”的收入认定工作机制。他表示，今后5年，面向低收入住房困难家庭的廉租住房政策受益家庭将新增10万户，届时，累计受益家庭将不少于13万户；同时，廉租住房实物配租的比例将进一步扩大。
对处在“夹心层”的中低收入家庭而言，一个来自上海“两会”的好消息是，上海市将新建2000万平方米经济适用房，总共约30万套。新建的经济适用房房主要分布在离轨道交通比较近的地方。想要获得经济适用房的市民，将通过“自己申请、政府审核、公示”的一套流程进入申请程序。为了保证经济适用房房源，上海市规定，经济适用房必须占当年开工住房面积的20％。
点评：国家统计局的最新数据显示，2007年全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6％，涨幅比上年提高2.1个百分点。高企不下的房价，让广大中低收入老百姓既愤怒又无奈。如今，“分层次、多保障”的住房改革措施出台，让中低收入家庭有了盼头。只是政策的真正贯彻落实，还有赖政府强大的执行力。
4 医保：扩大保障范围
2007年，“医改”无疑是一个热门词汇。当年，城镇居民基本医疗保险在全国79个城市启动试点，包括儿童在内的2.4亿多城镇非从业居民的医疗保障纳入制度安排。这个举措让众多百姓拍手称赞。而在上海，2007年开始实施新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，提高重大疾病预防控制能力。上海市医疗主管部门通过扩大医保范围、出台社区医院定向转诊制度等，努力提高医疗服务保障水平。
上海市卫生局局长徐建光表示，2007年，上海市政府通过加大公共医疗卫生服务投入，努力解决“看病难、看病贵”问题。据他介绍，2007年上海市着力加大了社区卫生服务建设，努力构筑了“小病在社区、大病进医院”的新型城市医疗服务体系。截至去年底，上海市已形成了由228个区卫生服务中心，和2446个社区卫生服务站、村卫生室组成的较为完善的社区卫生服务网络。
徐建光认为，“看病难”实际上是看名医难。“大家都说‘看病难’，其实是看普通病容易、看好大夫难。”某医院医生告诉记者，现在有的病人奔波数小时还挂不上一个专家号；排了很久的队，却只能获得几分钟的诊疗时间。为了解决这一问题，让居民在社区里就可看到好专家、名医生，享受三级大医院提供的医疗服务，上海全市社区卫生服务中心目前已全部与二、三级医院建立对口联系、约定转诊关系、建立绿色“双向转诊通道”。
“看病贵”的问题也正逐步得到解决。去年2月，上海市制定并开始实施《本市市民社区就诊和定向转诊普通门（急）诊诊查费减免试行办法》，凡持有社保卡的市民和社区卫生服务中心“签约”，均可减免7元的诊查费，同时，还可根据医疗需求进行定向转诊到二、三级医院看病，转诊到二、三级医院诊查费可减负50％。
展望2008年，上海要重点做好的一项工作就是完善城乡医疗保障制度。韩正市长在上海市十三届人大一次会议上作补充发言时表示，上海在完善城乡医疗保障制度上，今年主要采取两方面措施，一是建立城镇居民基本医疗保险制度。据悉，这项制度已经从今年1月1日起开始实施。“居保”建立后，加上已有的城镇职工基本医疗保险、农村合作医疗，上海就在制度上实现了基本医疗保障全覆盖；二是完善新型农村合作医疗制度。
与此同时，有代表在上海“两会”上建议，上海应制订社区卫生服务的基本药品目录，实行药品的“零差率”，实现医药分开。据悉，徐汇区目前正在酝酿实施基本药品“零差率”政策，改革配套资金已经到位。徐汇区卫生局局长刘诗强表示，取消医院对药品加价的“零差率”政策，就是“医药分家”、化解吃药贵“顽症”的积极探索。“比如2005年一种药品进价100元、卖价130元，到2007年，这种药品的进价仍为100元，卖价则降为115元。今年起，在徐汇区有望实现进价100元、卖价也是100元。”
点评：“生老病死”是生命的常态。“病有所医”，是我们对人生美好的憧憬之一。为居民提供完善的医疗保障体系，是任何一个政府责无旁贷的职责。政府如何加大针对公共医疗服务的财政支出、健全城乡医疗保障制度、“医患关系”如何改善等问题，都有待全社会齐心协力，共同推进。
其实不仅仅是当前，近几年来，我国政府从人民群众最关心的实际问题出发，从解决最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生，取得了举世瞩目的成绩。那么，2008年，在百姓最为关注的物价、出行、房价、医保等问题上，政府将如何出招呢？
1 物价：临时干预“进行时”
如果说在过去的2007年里，有什么事一直让全国老百姓牵肠挂肚，那一定非“CPI”莫属。CPI是一国的居民消费价格指数，这个原本只有专家、学者才关心的经典经济数据，现在却变成了国人皆知的常识。
2007年国内CPI几乎呈单边上扬之势，一路飙升。从1月份的2.2％到12月份的6.5％，持续上升的CPI几乎每个月都在考验人们的心理承受底线。中国的CPI主要包括食品、衣着、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住、烟酒及用品、家庭设备用品及服务等八大类指数。这些每月公布的数据，正是国内居民生活成本急速上升的一个缩影。
食用油、猪肉“领涨”
就在前两年，很多中国百姓还在为自己国家“实惠”的物价感到庆幸，有不少网民在网上调侃，“虽然买不起房子，温饱还是可以解决的。”可去年一年食品价格暴涨，原本能轻松解决的“吃饭问题”又沉甸甸地压在人们的心头。
在这波“涨价”浪潮下，受冲击最大的莫过于城市的低收入职工。
朱女士今年45岁，8年前由于原单位破产，她和丈夫都成了下岗职工。为了一家的生计，夫妻两人不得不重新到社会上找工作，一家三口的日常开支就依靠政府发放的最低生活保障金和微薄的工资。如今，食品价格的上涨给这个原本拮据的家庭增添了新的压力。
在朱女士看来，超市里的食用油是所有食品中涨幅最大的。2007年初的时候，5升一桶的海狮牌调和油卖29元，现在却要卖59元；5升一桶的鲁花牌花生油本来卖70元，现在也涨到110元。这样算算，食用油基本上都在原来的基础上上涨了60％－103％。由于食用油是家庭必备的食品之一，朱女士几乎每个月都要买上一桶，单此一项，这个家庭的日常开支就要增加好大一笔。
除此之外，猪肉的涨幅也很惊人。朱女士告诉记者，原来猪肋骨卖15元1斤，现在涨到21元左右，而原本卖7、8元1斤的五花肉涨到了13元。并且猪肉一涨，跟其相关的禽、蛋价格也一路上涨。荤菜是这样，蔬菜价格也低不下来。原来还有1元一斤的青菜，现在都涨到1.5－2元/斤。
朱女士自己每个月拿的最低生活保障金是350元，打工赚得900元，再加上丈夫的1100元工资，家庭的月收入约是2350元。在物价飞涨的情况下，她每个月几乎存不下什么钱，都是用得精光。“如果物价再这么涨下去，日子都不知道怎么过了。”朱女士对未来感到颇为担忧。
物价上涨的压力也传导到了白领阶层身上。以前为了节省开支，不少都市白领热衷于“拼车”、“拚卡”、“拼房”，现在，“拼饭”也成为他们抵御物价上涨的一种新“武器”。与记者同在浦东陆家嘴某大楼工作的一位白领丽人说，以猪肉为主料的快餐价都在涨，凉瓜肉片饭、黑椒肉片饭各涨了1元；排骨饭、叉烧饭涨了2－3元，所以，她每天中午都在办公楼加入“10人”圆桌饭，大家拼餐降低成本。
全面通胀压力隐现
根据中国国家统计局上周公布的数据，2007年全年居民消费价格指数同比上涨了4.8％，涨幅比上年提高3.3个百分点。据了解，去年这一轮激烈的价格上涨，实际上是1997年以来增长最快的一次。在涉及居民消费价格的八大类商品中，食品类价格涨幅最大，上涨了12.3％，成为推动CPI上涨的主力军，另有五个大类价格也都出现了上涨。特别是到了2007年末的时候，各地除了猪肉、鸡蛋、粮油、牛羊肉等农产品价格上涨外，牛奶、酸奶、方便面、饮料、酒类等与大众生活密切相关的商品价格也开始走高。
有专家指出，引起这些商品价格上涨的主要原因还是粮食价格的上涨。牛奶和酒类等都是以粮食为原料进行生产，实际上形成了一种成本推动。这些产品价格的上涨给物价上涨带来了很大的压力，也使国内商品价格由结构性上涨演变成明显通胀的风险逐步加大。
国家统计局局长谢伏瞻认为，这一轮物价上涨和流动性过剩、初级产品价格上涨及结构性矛盾有关。他说，从总量上来讲，流动性压力比较大，广义货币超过了40万亿元；从结构上讲，影响CPI上涨的诱因是2007年中猪肉价格的上涨。另一个因素是国际性的初级产品价格上涨对中国市场的输入性影响，包括国际市场石油价格和食用植物油价格的上涨。总体上讲，这一轮的通货膨胀有一种世界性的趋势。
临时干预平抑物价
面对物价上涨的严峻形势，政府部门已采取多种措施平抑物价，而“临时价格干预”则是最新的一项有力举措。
近日，国家发改委临时价格干预措施陆续出台。继1月15日公布对部分重要商品实行价格干预后，又有12家食品企业被“点名”纳入涨价申报范围，消费者耳熟能详的康师傅、伊利、蒙牛等品牌均“上榜”。发改委相关人士表示，企业调价必须24小时之内报政府备案，价格主管部门认为调价不合理，就要在3个工作日之内做出决策并和企业商谈。来自国家发改委网站的消息称，目前全国各地正积极部署落实临时价格干预工作。截至1月25日，已有24个省、自治区、直辖市公布了列入临时价格干预的商品和企业目录。
另据记者了解，上海市已于1月26日公布了实行临时价格干预措施期间，需要向上海市发改委提价申报和调价备案的企业目录，包括3家提价申报企业和15家调价备案企业。干预的范围主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、乳品、鸡蛋、其他重要商品及服务。
对于涉及家家户户的公用事业费是否涨价，政府部门也做出了相应表态。1月14日，国务院召开“全国保障市场供应，加强价格监管”电视电话会议。会议提出，当前要严格控制政府定价和政府指导价的调整。成品油、天然气、电力价格，以及地方管理的供电、供气、供水、供暖、城市公交、地铁票价等公用事业价格和游览参观点门票价格，近期一律不提高。尽管这一要求限于“近期”，但也让正在盼望欢欢喜喜过春节的许多普通老百姓长长地舒了一口气，“如果水、电、煤再涨价，这日子真没法过了。”某网友在网上感叹道。
点评：“柴米油盐酱醋茶”，东西虽小，却和老百姓的日常生活紧密相连。从政府角度说，却必须将这些“小”事放在心上，在法律、职权范围之内，为平抑物价而努力。
百姓事无小事。
2 出行：有望更“便宜”
在上海，除了食品价格和全国其他城市一样在上涨，居高不下的出行成本，也是一个让城市居民头疼的问题。
陈小姐的工作单位在上海徐家汇，可她的家却在嘉定。每天上下班需要换乘两辆公交车，搭一次地铁，来来回回的出行成本在16元左右，一个月至少得350元。怎么降低交通费，让陈小姐费尽了心思。
事实上，在2007年，上海市政府为帮助市民进一步减轻出行成本，也扎扎实实地做了几件事。
上海市交通管理局局长李文辉日前表示，2007年上海推出了“公交优先”三大新举措，一是从当年10月19日开始，70岁以上的老人可凭“红卡”免费乘车；二是优惠换乘的幅度由原来的每次0.5元提高至1元；三是同日实施轨交与公交换乘优惠，幅度为每次1元。
据记者了解，2008年，为继续降低市民的出行成本，上海将本着“公交优先”的发展战略，加大优惠换乘的力度，尤其是家住郊区、长距离乘车的市民，将享受到更多的实惠。据李文辉介绍，今后全市900多条公交线路将实行城乡统一票价。此外，原先8－10公里才能享受的换乘优惠，将扩大到13公里，13公里以上乘车距离越远越便宜。
针对有市民反映“北京的公交票价4角，轨道交通2元，上海是否能向北京看齐”，李文辉认为，上海有自身的特点，优惠换乘仍将是今后改善市民出行成本的首要标准。
正在举行的2008年上海“两会”上，政协委员苏霖提出，今后可为固定居民开发公交优惠卡。他提议，交通部门可开发一张打折公交卡，让上海市户籍居民和常住居民持有效证件前往街道派出所等部门办理该卡。通过这张卡，降低居民的出行成本。
对于“有车一族”来说，今年也将有“大红包”。据了解，上海交通主管部门将在新建的公交枢纽中，增加“P+R”停车换乘中心。根据规划，外环线将出现37个“P+R”功能的停车场，以此吸引驾车族将车停在枢纽停车场后，换乘轨道交通进入市中心。
点评：上海市第十三届人民代表大会第一次会议正在举行。上海市市长韩正在会议上表示，今后五年，上海要落实“公交优先”交通发展战略，切实解决人民群众的出行问题。韩正在报告今后五年经济社会发展目标时指出，要进一步完善公交扶持政策，采取减免票价、换乘优惠等多种措施，降低市民公交出行成本。
有目标就有希望。
3 房价：静待新政发威
2007年下半年，国家开始“重拳出击”调控房价。经此一役，国内各大城市的房价涨幅开始出现不同程度的下调。但2008年，房价到底是上还是下，消费者心里还是没有底。
罗小姐来自青岛，到上海工作也有两三年了。按照原来的计划，今年罗小姐和未婚夫就准备贷款买房了。可去年一年起伏不定的房价让她有些看不清楚，所以，现在只有一边继续观察新楼盘，一边静待国家的下一步政策。不过罗小姐觉得，上海的房价即便是调整，也不可能在价格上下来很多，最多不过是盘整的时间长一些罢了。因为除了投资客，像自己这样具有刚性需求的消费者还为数不少。“另外，我从报纸上看到，上海市内可提供的土地还是比较紧张的，即便有些楼盘质量不错又便宜，可大都在市郊，比如松江、青浦或是闵行区边缘的一些地方。太远了。”罗小姐觉得既然一样出钱买房子，宁可多花些钱买地理位置好一些的房子，太偏远的小区还是不太想去。
据调查，在上海像罗小姐这样抱着观望心态的消费者还有不少。业内人士表示，政府的调控措施主要还是稳定房价，既不希望房价暴涨，也不想看到房价暴跌。所以，今年上海的房价应该还是会维持平稳走势。
在“十七大”报告中，“扩大廉租房覆盖面、增加经济适用房”两项政策，让国内中低收入人群看到了解决住房问题的曙光。专家指出，国家正在进一步细化住房消费人群。对家庭收入较低，没有住房消费能力的人群，国家通过提供廉租房帮助他们解决住房问题；对有一定收入但又达不到购买商品房能力的“夹心层”人群，国家提供经济适用房。
2008年，上海将如何贯彻这些政策呢？韩正市长在上海第十三届人大第一次会议上作政府工作报告时指出，上海要加强住房保障，切实解决人民群众的住房问题。韩正在报告今后五年经济社会发展目标时指出，要加快完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准，大幅提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。
据上海市房屋土地资源管理局局长冯经明介绍，2007年，上海在卢湾、浦东等四个区开展“放宽廉租对象收入认定标准、扩大廉租住房受益面”的试点，其核心就是确定“规范、公开、有效”的收入认定工作机制。他表示，今后5年，面向低收入住房困难家庭的廉租住房政策受益家庭将新增10万户，届时，累计受益家庭将不少于13万户；同时，廉租住房实物配租的比例将进一步扩大。
对处在“夹心层”的中低收入家庭而言，一个来自上海“两会”的好消息是，上海市将新建2000万平方米经济适用房，总共约30万套。新建的经济适用房房主要分布在离轨道交通比较近的地方。想要获得经济适用房的市民，将通过“自己申请、政府审核、公示”的一套流程进入申请程序。为了保证经济适用房房源，上海市规定，经济适用房必须占当年开工住房面积的20％。
点评：国家统计局的最新数据显示，2007年全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6％，涨幅比上年提高2.1个百分点。高企不下的房价，让广大中低收入老百姓既愤怒又无奈。如今，“分层次、多保障”的住房改革措施出台，让中低收入家庭有了盼头。只是政策的真正贯彻落实，还有赖政府强大的执行力。
4 医保：扩大保障范围
2007年，“医改”无疑是一个热门词汇。当年，城镇居民基本医疗保险在全国79个城市启动试点，包括儿童在内的2.4亿多城镇非从业居民的医疗保障纳入制度安排。这个举措让众多百姓拍手称赞。而在上海，2007年开始实施新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，提高重大疾病预防控制能力。上海市医疗主管部门通过扩大医保范围、出台社区医院定向转诊制度等，努力提高医疗服务保障水平。
上海市卫生局局长徐建光表示，2007年，上海市政府通过加大公共医疗卫生服务投入，努力解决“看病难、看病贵”问题。据他介绍，2007年上海市着力加大了社区卫生服务建设，努力构筑了“小病在社区、大病进医院”的新型城市医疗服务体系。截至去年底，上海市已形成了由228个区卫生服务中心，和2446个社区卫生服务站、村卫生室组成的较为完善的社区卫生服务网络。
徐建光认为，“看病难”实际上是看名医难。“大家都说‘看病难’，其实是看普通病容易、看好大夫难。”某医院医生告诉记者，现在有的病人奔波数小时还挂不上一个专家号；排了很久的队，却只能获得几分钟的诊疗时间。为了解决这一问题，让居民在社区里就可看到好专家、名医生，享受三级大医院提供的医疗服务，上海全市社区卫生服务中心目前已全部与二、三级医院建立对口联系、约定转诊关系、建立绿色“双向转诊通道”。
“看病贵”的问题也正逐步得到解决。去年2月，上海市制定并开始实施《本市市民社区就诊和定向转诊普通门（急）诊诊查费减免试行办法》，凡持有社保卡的市民和社区卫生服务中心“签约”，均可减免7元的诊查费，同时，还可根据医疗需求进行定向转诊到二、三级医院看病，转诊到二、三级医院诊查费可减负50％。
展望2008年，上海要重点做好的一项工作就是完善城乡医疗保障制度。韩正市长在上海市十三届人大一次会议上作补充发言时表示，上海在完善城乡医疗保障制度上，今年主要采取两方面措施，一是建立城镇居民基本医疗保险制度。据悉，这项制度已经从今年1月1日起开始实施。“居保”建立后，加上已有的城镇职工基本医疗保险、农村合作医疗，上海就在制度上实现了基本医疗保障全覆盖；二是完善新型农村合作医疗制度。
与此同时，有代表在上海“两会”上建议，上海应制订社区卫生服务的基本药品目录，实行药品的“零差率”，实现医药分开。据悉，徐汇区目前正在酝酿实施基本药品“零差率”政策，改革配套资金已经到位。徐汇区卫生局局长刘诗强表示，取消医院对药品加价的“零差率”政策，就是“医药分家”、化解吃药贵“顽症”的积极探索。“比如2005年一种药品进价100元、卖价130元，到2007年，这种药品的进价仍为100元，卖价则降为115元。今年起，在徐汇区有望实现进价100元、卖价也是100元。”
点评：“生老病死”是生命的常态。“病有所医”，是我们对人生美好的憧憬之一。为居民提供完善的医疗保障体系，是任何一个政府责无旁贷的职责。政府如何加大针对公共医疗服务的财政支出、健全城乡医疗保障制度、“医患关系”如何改善等问题，都有待全社会齐心协力，共同推进。
