为金融中心建设营造良好金融生态环境
上海国际金融中心的建设离不开良好的金融生态环境。
在中国银监会的领导下，在上海市委、市政府的支持下，上海银监局以科学发展观为指导，引领上海银行业又好又快发展，取得了较好的业绩。目前，上海银行业发展呈现五大特点。
一是银行业金融机构资产规模增长较快，经营效益大幅提升，做大效应明显。截至2007年末，上海银行业金融机构本外币资产总额达4.76万亿元，同比增长31.13%，增速同比提高近12个百分点。实现账面利润总额669.86亿元，同比增长66.17%，增速同比提高近52个百分点，创历史同期最好水平。
二是不良贷款余额和比例连续六年实现双降，发展基础进一步做实。按“五级”分类口径统计，截至2007年末，上海中资银行本外币不良贷款率2.56%，比年初下降0.3个百分点；不良贷款余额441.09亿元，比年初减少0.05亿元；贷款损失准备金余额达281.99亿元，贷款损失准备充足率达88.79%，比年初上升1.6个百分点。
三是案件防控工作取得突破性进展，银行业形象进一步向好。截至2007年末，上海银行业金融机构百万元以上案件发案率为零。
四是机构集聚辐射效应进一步增强，影响能力进一步做强。2007年上海新批设分行级以上各类银行业金融机构45家，集聚效应明显。同时，浦发和上海银行在其他省市设立4家分行，在沪外资法人银行在全国新设分行17家，上海银行业金融机构辐射功能不断加强。
五是银行更加关注企业社会责任，和谐发展理念得到重视。2007年先后有交通银行等4家在沪中资法人银行分别发布了年度企业社会责任报告。银行实践企业社会责任已由过去单纯提供慈善捐助等公益资助，提升到了自觉推行绿色信贷、提高信息透明度、促进可持续发展、配合国家宏观调控的高度。
上海银监局将进一步解放思想、更新观念，坚持科学监管，以提高监管有效性；加强创新监管，以增强银行业竞争力；注重宏观监管，以促进银行业稳健运行；通过建立良好的监管环境，有力支持上海国际金融中心的建设，为上海经济金融又好又快发展作出努力。
为此，我们将着重抓好两方面的工作。
一是加强创新监管，持续提升上海银行业竞争力。金融创新是提高银行业竞争力的关键，也是建设上海国际金融中心的核心内容之一。上海银监局将以创新监管推进金融创新，督促上海银行业金融机构加大对管理变革和金融创新的人力物力投入，以建设经营稳健、创新发展、受人尊敬的银行业金融机构为目标，夯实基础，不断推进，保持上海银行业的可持续发展。在市场准入方面，体现正向激励，将市场准入与非现场风险评估、评级结果有机结合。对风险管控能力强的银行，适当鼓励、放宽市场准入门槛；在机构准入、业务准入的初审或者终审时，出具有利的监管意见或给予更大的灵活性；同时，鼓励、支持银行业金融机构创新业务在上海先行先试。反之，对风险管控能力差的，将限制其机构扩张和新业务开展。在创新监管方面，重点转到银行业金融机构在金融创新中的透明度建设和内控机制上，对风险管理良好和内控严密的机构可探索实施弹性监管，即采用设置排除清单，公告准入预期和风险警示。在创新监管制度建设方面，将建立创新业务评估分析制度，跟踪监测新业务风险状况，及时对银行业金融机构创新能力及其风险管控能力进行评价；探索建立银行业金融机构创新定量评价体系，切实推进和鼓励创新业务开展。同时，倡导和鼓励银行业金融机构建立有利于金融创新发展的管理机制，督促辖内银行业金融机构制定科学的创新考核激励机制，建立清晰的创新产品统计制度，理顺创新研发授权机制，筹划长远的创新战略与定位；建立和完善法人机构内部创新机构和流程，提高金融创新效率；提高针对金融创新活动的全面风险管理能力；切实加强投资者教育，提升金融消费者对创新产品的认知能力。
二是深化对外开放，促进中外资银行业机构良性竞争。银监会非常重视全面履行“入世”的金融承诺并制订了法人化导向政策，上海银监局正在落实银监会的各项政策。截至2007年末，上海已完成转制的外资法人银行共12家，加上原有外资法人银行（财务公司）5家，上海外资法人银行（财务公司）数量达到17家。外资银行法人化转制后，进入了业务发展提速期。截至2007年末，外资法人银行资产总额达到7370.93亿元人民币，比2006年末增长54.7%；占全国外资银行资产总额的比重为58.84%。上海银监局非常重视对外开放后产生的金融安全与金融发展问题。外资银行在本地注册后，竞争行为将更加谨慎、合规。从实践来看，许多中外资银行进行了有效的战略合作，对促进中资银行的经营机制、观念转变，提升风险管理能力和综合竞争力等方面具有重要作用。因此，外资银行的进入有助于上海银行业产生共生性竞争。上海银监局将通过完善分类监管和差异化监管，改进监管制度和技术，提高监管专业化水平等手段，加强和完善对外资法人银行的全面监管。同时，积极寓服务于监管，不断推进外资银行法人化进程，促使中外资银行业进行良好的竞争与合作，使银行业资源能以市场方式配置运作，构成自发演进的可持续动力，带来共生性的竞争活力，从而保证金融业安全有序地开放。
总之，上海银监局将按照中国银监会的要求，敦促上海银行业金融机构高度重视竞争力建设，加大对管理变革和金融创新的人力物力投入，以建设经营稳健、创新发展、受人尊敬的银行业金融机构为目标，夯实基础，不断推进，努力实现科学发展，支持上海国际金融中心建设。
在中国银监会的领导下，在上海市委、市政府的支持下，上海银监局以科学发展观为指导，引领上海银行业又好又快发展，取得了较好的业绩。目前，上海银行业发展呈现五大特点。
一是银行业金融机构资产规模增长较快，经营效益大幅提升，做大效应明显。截至2007年末，上海银行业金融机构本外币资产总额达4.76万亿元，同比增长31.13%，增速同比提高近12个百分点。实现账面利润总额669.86亿元，同比增长66.17%，增速同比提高近52个百分点，创历史同期最好水平。
二是不良贷款余额和比例连续六年实现双降，发展基础进一步做实。按“五级”分类口径统计，截至2007年末，上海中资银行本外币不良贷款率2.56%，比年初下降0.3个百分点；不良贷款余额441.09亿元，比年初减少0.05亿元；贷款损失准备金余额达281.99亿元，贷款损失准备充足率达88.79%，比年初上升1.6个百分点。
三是案件防控工作取得突破性进展，银行业形象进一步向好。截至2007年末，上海银行业金融机构百万元以上案件发案率为零。
四是机构集聚辐射效应进一步增强，影响能力进一步做强。2007年上海新批设分行级以上各类银行业金融机构45家，集聚效应明显。同时，浦发和上海银行在其他省市设立4家分行，在沪外资法人银行在全国新设分行17家，上海银行业金融机构辐射功能不断加强。
五是银行更加关注企业社会责任，和谐发展理念得到重视。2007年先后有交通银行等4家在沪中资法人银行分别发布了年度企业社会责任报告。银行实践企业社会责任已由过去单纯提供慈善捐助等公益资助，提升到了自觉推行绿色信贷、提高信息透明度、促进可持续发展、配合国家宏观调控的高度。
上海银监局将进一步解放思想、更新观念，坚持科学监管，以提高监管有效性；加强创新监管，以增强银行业竞争力；注重宏观监管，以促进银行业稳健运行；通过建立良好的监管环境，有力支持上海国际金融中心的建设，为上海经济金融又好又快发展作出努力。
为此，我们将着重抓好两方面的工作。
一是加强创新监管，持续提升上海银行业竞争力。金融创新是提高银行业竞争力的关键，也是建设上海国际金融中心的核心内容之一。上海银监局将以创新监管推进金融创新，督促上海银行业金融机构加大对管理变革和金融创新的人力物力投入，以建设经营稳健、创新发展、受人尊敬的银行业金融机构为目标，夯实基础，不断推进，保持上海银行业的可持续发展。在市场准入方面，体现正向激励，将市场准入与非现场风险评估、评级结果有机结合。对风险管控能力强的银行，适当鼓励、放宽市场准入门槛；在机构准入、业务准入的初审或者终审时，出具有利的监管意见或给予更大的灵活性；同时，鼓励、支持银行业金融机构创新业务在上海先行先试。反之，对风险管控能力差的，将限制其机构扩张和新业务开展。在创新监管方面，重点转到银行业金融机构在金融创新中的透明度建设和内控机制上，对风险管理良好和内控严密的机构可探索实施弹性监管，即采用设置排除清单，公告准入预期和风险警示。在创新监管制度建设方面，将建立创新业务评估分析制度，跟踪监测新业务风险状况，及时对银行业金融机构创新能力及其风险管控能力进行评价；探索建立银行业金融机构创新定量评价体系，切实推进和鼓励创新业务开展。同时，倡导和鼓励银行业金融机构建立有利于金融创新发展的管理机制，督促辖内银行业金融机构制定科学的创新考核激励机制，建立清晰的创新产品统计制度，理顺创新研发授权机制，筹划长远的创新战略与定位；建立和完善法人机构内部创新机构和流程，提高金融创新效率；提高针对金融创新活动的全面风险管理能力；切实加强投资者教育，提升金融消费者对创新产品的认知能力。
二是深化对外开放，促进中外资银行业机构良性竞争。银监会非常重视全面履行“入世”的金融承诺并制订了法人化导向政策，上海银监局正在落实银监会的各项政策。截至2007年末，上海已完成转制的外资法人银行共12家，加上原有外资法人银行（财务公司）5家，上海外资法人银行（财务公司）数量达到17家。外资银行法人化转制后，进入了业务发展提速期。截至2007年末，外资法人银行资产总额达到7370.93亿元人民币，比2006年末增长54.7%；占全国外资银行资产总额的比重为58.84%。上海银监局非常重视对外开放后产生的金融安全与金融发展问题。外资银行在本地注册后，竞争行为将更加谨慎、合规。从实践来看，许多中外资银行进行了有效的战略合作，对促进中资银行的经营机制、观念转变，提升风险管理能力和综合竞争力等方面具有重要作用。因此，外资银行的进入有助于上海银行业产生共生性竞争。上海银监局将通过完善分类监管和差异化监管，改进监管制度和技术，提高监管专业化水平等手段，加强和完善对外资法人银行的全面监管。同时，积极寓服务于监管，不断推进外资银行法人化进程，促使中外资银行业进行良好的竞争与合作，使银行业资源能以市场方式配置运作，构成自发演进的可持续动力，带来共生性的竞争活力，从而保证金融业安全有序地开放。
总之，上海银监局将按照中国银监会的要求，敦促上海银行业金融机构高度重视竞争力建设，加大对管理变革和金融创新的人力物力投入，以建设经营稳健、创新发展、受人尊敬的银行业金融机构为目标，夯实基础，不断推进，努力实现科学发展，支持上海国际金融中心建设。
